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2012
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兩岸怎麼看東海、南海爭端
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當前兩岸南海合作的機遇與路徑
陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸)
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當前南海安全局勢呈現出嚴峻複雜的發展態勢,南海海域周邊國家不斷侵蝕中國的南海主權,而區域外的美國等大國也試圖染指南海,這一切無疑都使南海的局勢日益呈現出複雜性的特徵。南海作為兩岸的共有海域,兩岸都有責任加以維護,若兩岸在南海問題上能夠早日聯手合作,將會營造兩岸合作雙贏的新局面,對於臺灣而言,則可能會形成利大於弊的棋局。
兩岸南海合作的歷史機遇
長期以來,由於受制於兩岸關係的結構性困境以及臺灣方面出於自身利益的考量,臺灣當局在兩岸南海合作問題上基本上持消極與抵制的情緒。但2008年以來,兩岸關係的極大改善,以及南海問題的日益突顯,都使兩岸在南海合作上面臨新的歷史機遇。
首先,兩岸關係改善的大環境有利於兩岸在南海問題上的合作開展。自2008年國民黨重新執政,特別是馬英九當局堅持九二共識以來,兩岸關係得到了迅速的改善,進入1949年以來最好的歷史時期。過去四年來,兩岸實現了通商、通航、通郵等“三通”,並簽署了包括ECFA在內的一系列重要協定,開啟了兩岸關係和平發展的新局面。過去四年,兩岸在經濟、文化、人員、社會等領域的交流合作相當頻繁與深入,兩岸關係的極大改善客觀上有助於提升兩岸在南海問題上展開合作的可能性。
其次,當前南海局勢的日漸複雜與嚴峻態勢有助於兩岸聯手合作。在南沙群島上發現和命名的近200個島礁中,主要島礁均被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵佔,中國大陸和臺灣只控制少數。在南海資源方面,南海周邊國家已在南沙海域鑽探油井約1380口,年石油產量達5000萬噸。同時,南海爭端不斷加劇。長期以來,越南、菲律賓等南海周邊國家一直沒有停止對中國南海主權的侵蝕活動。近一段時間以來,南海局勢更是呈現詭譎多變的一面。中國大陸與菲律賓自4月10日在黃岩島發生對峙以來,爭端至今尚未完全化解。而越南武裝巡邏艇也在3月份兩度接近南沙太平島,並向臺灣海巡警艇鳴槍挑釁,這些事情都讓複雜多變的南海衝突,升溫到有史以來的最高點。因此,南海爭端的加劇、資源的被侵佔都使得兩岸合作在現實中具有緊迫性。
再次,當前兩岸有實現南海合作的基礎與動力。一是兩岸南海主權認知和政策主張基本一致,即在主權歸屬上,雙方都是從歷史主權的角度來談論南海主權,都認為“南海主權屬於中國”,在南海爭端的解決上,都主張通過談判和協商,以和平方式解決。二是兩岸都有考慮推動南海合作的意願。自上世紀90年代以來,大陸就呼籲兩岸在南海問題上進行合作。當前中菲黃岩島爭端持續僵持,國台辦發言人指出中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權,海峽兩岸都有責任加以維護。臺灣當局也考慮過兩岸南海合作問題,如1993年,台“國防部長”孫震接受《簡氏防衛週刊》採訪時表示,“不會阻止也不會排除與中共交換意見,探討和平發展與管理南沙群島的可能性”。2008年6月,海基會和海協會在會議中也曾提到兩岸在南海共同開髮油源的可能性。事實上,在當前全球面臨能源危機的情況下,南海存有豐富的石油礦產資源,若兩岸能在此共同進行石油探勘,將帶來經濟及能源利益的雙贏局面。
兩岸南海合作的基本原則
兩岸南海合作本身是一個相對複雜而艱難的進程,可謂是機遇與挑戰並存,在兩岸南海合作面臨多種挑戰的前提下,兩岸在推進南海合作時必須要堅持一定原則。
首先,堅持主權優先與合作雙贏相結合的原則。兩岸在南海合作中必須要強化南海主權屬於兩岸,屬於整個中國這一事實,必須要堅持“一中原則”,這是兩岸關係和平發展的重要基石,也是兩岸在南海合作中的重要政治基礎。同時,兩岸在南海合作中一定要把合作雙贏視為最重要的目標。這是吸引兩岸共同維護南海主權的重要誘因所在。當前,這種合作雙贏主要體現在經濟、環境、科學研究等領域的合作。
其次,堅持官方協調與民間主導相結合的原則。兩岸南海合作牽涉到很多層面,從保護兩岸漁民安全到共同開發南海資源,再到維護南海主權,合作的範疇相當廣泛。受制於目前兩岸政治互信不足的現實,兩岸可以在官方授權下,由專門的非官方機構來負責推動兩岸在南海問題上的合作,例如可以成立兩岸南海事務委員會,由兩岸的民間組織及團體廣泛參與,形成官方協調,民間完全主導合作的局面。
最後,堅持框架機制與先行先試相結合的原則。為推動兩岸南海合作的常態化與機制化,兩岸有必要簽署框架性協定,制定南海合作的基本框架,包括確定南海主權屬於整個中國,屬於兩岸人民共用等原則,為兩岸南海的進一步合作奠定堅實的基礎。同時,兩岸在南海合作中還應堅持先行先試的基本原則,畢竟南海合作屬於兩岸合作中的新領域,不但缺乏經驗,而且尚存風險,但兩岸可以在某些議題上遵循先行先試原則,積極探索,累積經驗,不斷為推動兩岸合作朝更廣闊領域發展奠定基礎,例如兩岸可以在實施南海人道主義救助等議題上先行合作。
兩岸南海合作的實現路徑
首先,兩岸可以探討在南海海難救助救濟方面建立起某種合作機制。
自古以來,南海海域都是自然災害多發區域,過去常被稱為死亡之地。近年來,南海海域已成為全球海盜活動比較猖獗的地區,嚴重危及到過往船隻及人員的安全。而目前南海海域已成為全球重要的黃金水道,每天都有大量的船隻來回穿梭。在這種情況下,為應對南海海域發生的海難突發事件,兩岸可以在南海設立必要的救助設施及網站。目前大陸在佔有西沙、中沙和南沙群島中的部分島嶼,臺灣佔有東沙和南沙中的最大島嶼太平島與中洲礁,兩岸聯手可實現在南海四大群島上便捷地實施海難救助,可以對遇難遇險的人員及船隻提供及時必要的專業救助,避免因路途遙遠而錯過最佳救助時機。
其次,兩岸可以建立南海資源開發合作的相關機制。南海海域遼闊,資源相當豐富。據相關資料預估,南海海底石油總儲量為4.5立方千米(約280億桶),天然氣儲量總量為7500立方千米。面對如此豐富的資源,兩岸可建立南海資源開發合作機制。雙方可以借鑒兩岸石油公司在過去的合作經驗,先從企業合作入手,將石油勘探、開採的合作範圍擴展至南海,廣泛調動兩岸民間資本積極參與,簽訂相關協定,加強技術層面合作,相互共同派專員加強技術培訓,共用最新科技成果、建立油氣資源資訊共用機制。例如,兩岸可以成立“兩岸南海資源合作管理委員會”,就兩岸南海資源調查研究的成果進行交流,實現優勢互補,同時發揮太平島作為淡水供應、物資轉運儲藏基地的優勢,共同開發南海地區油氣資源。
第三,兩岸可以就開展南海氣候環境科研合作建立起機制。南海地區有著獨特的地理生態資源,對人類研究海洋氣候、海洋環境保護具有重要價值。兩岸可以充分發揮海洋科研機構及相關高校的作用,加強對南海海域地質及海洋氣候以及對開發南海資源高新技術的研究,建議成立“兩岸南海地質氣候研究中心”,由民間學術機構共同研究南海地區的海洋生態、氣候、環境保護及污染處理等問題,逐步建立起南海地區海洋生態環境資料庫,實現資源分享,為官方更好地開發、保護南海奠定基礎。
最後,兩岸建立南海主權維護合作機制。目前兩岸在維護南海主權上,基本上是默契多於具體行動,這與當前兩岸政治互信嚴重不足的現實有重大關係。當前,兩岸在共同維護南海主權方面可以採取以下方式;一是在南海主權的宣示上,兩岸繼續保持目前的節奏與態度,並適時適當開展維權執法活動。二是兩岸可以透過民間組織建立兩岸有關南海主權歸屬的歷史資料及證據的交換平臺,共同搜集整理有關南海主權歸屬中國的相關資料。兩岸由於特殊歷史原因,很多歷史資料都分割兩地,例如,臺灣掌握20世紀30年代以來與南海主權爭議有直接關聯的對外交涉檔案,而這些又是支持整個中國擁有南海主權的重要依據,未來兩岸完全可以在證據上提供合作與彼此聲援,共同為維護南海主權提供法理和歷史依據,有效維護兩岸在南海的共同利益。
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作者簡介
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陳先才/廈門大學台灣研究院政治研究所副所長 (大陸)
學者、教授(生於1973年 12月,重慶奉節縣人)。
現任:廈門大學台灣研究院政治研究所副所長、碩士生導師。
吉林大學行政學院法學士、法學碩士、法學博士。
著作:《國民黨全面執政與兩岸關係發展前景分析》、《台海危機管理:戰略險情與模式選擇-以陳水扁當政時期為例》、《冷戰后美日對台戰略的比較研究》、《兩岸軍事互信機制:理論建構與實現路徑》、《兩岸特色經濟合作機制的建構》、《冷戰后台歐關係的現狀、困境及前景分析》等學術論文數十篇。並出版個人專著《台海危機管理模式研究》。另在中國大陸及港澳台等報刊及網絡媒體上發表涉台時評數百篇。
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2015年1月26日