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2012
10
月號論壇主題
從大陸接班轉型看台灣價值
台灣的空前機會----馬英九的國安團隊行嗎?
吳鴻淼/資深媒體人 (台灣)
釣魚台風雲捲起千堆雪,看似台灣被邊緣化,使不上力,相關各造除大陸琵琶半遮面,要台灣一起保釣以外,美國、日本,都不把台灣看在眼裏,台灣各界有很洩氣的感覺;其實錯了,這是台灣近數十年以來,空前未有能在國際上發聲,能在東亞地區佔上一席之地的好機會,可以說台灣在建立國際地位一個重要契機,馬英九政府應該好好把握、好好利用。
您說:美國勸台灣,不要和中共一起保釣,日本也勸台灣不要和中共站在一起,而中共卻希望我們在一起,這不是清楚的顯現了台灣的地位嗎?
迄目前為止,可以看到的是,馬英九政府向美、日保證,而且對於美、日的「嘉許」,沾沾自喜,卻沒有要利用這一千載難逢機會,來一番交易,做一個交換,這是對的嗎?
國際間往來,或是關係的建立,奠基在「利益」。利益是該「取」要取、該「予」要予,馬英九政府真是該在這番交易中有所表現。如果他能善用這一機會,他追求的歷史定位,必然不請自來。
馬英九上台以來,以「和中、親美、友日」,作為外交主軸,馬英九政策在現實看來,完全正確;但是,依附於他人,期望美、中、日給予善意,終究所得不多,例如:希望美國的TIFA、PTT等等談判,美國使盡了身段、擺足架子,台灣只能眼巴巴看他們「美」意。同樣的,釣魚台漁權談判,台、日談了十六次,日本不讓步就是不讓步,日本的倨傲,台灣莫可奈何,而釣魚台風雲日緊,最近才有略微表示。
台灣辦外交,如果只以台灣看美、日、中各國,台灣顯得矮小、孱弱,台灣的政府,或說是馬英九政府的外交部、國安團隊,只以這個視界看美國、中共、日本,那就太狹窄了;台灣應該把自己放在國際戰略格局,從美國看台灣,從日本看台灣,從中共看台灣,衡量自己,惦量自己斤兩,才能真正的辦出有利於台灣的外交。
在國際上,在亞洲、在東亞,台灣外部環境,所看到的情形是----
美國怕中共太強
美國怕日本太強
美國怕台灣與中共統一
中共擔心台灣作為美國棋子
日本更怕台灣與大陸聯手
美國也怕中日排美
從這個角度看,台灣的地位就浮現,台灣的變化、台灣的下一步,都將牽動他們的利益,或影響他們的利益。如果台灣與大陸聯手,並與日本處於敵對狀態,日本所遭遇的將是比麻六甲海峽控制在敵對勢力更嚴重;美國現在重返亞洲,如果台灣與大陸統一,同時中美對立時,試想西太平洋是一個什麼狀態,就美國長期的政略、軍略部署而言,還奢談什麼重返亞洲?
台灣之能夠有今天的地位,完全是因為與中共和解而來;因為與中國大陸和解,不必像冷戰時代,凡事仰美國人鼻息,有自己選擇空間;台灣對美國而言,不再是可以頤指氣使的小弟。同樣的,冷戰時期,透過美國,日本何嘗憂心台灣海峽有變?可是,如今的台灣對日本而言,絕非昔日。
或許在台灣的人、台灣的政府,未能感受到這一變化,對台灣可能的影響,但看這一次釣魚台風雲就夠了。可以明確的說,這次釣魚台事件是美國和日本聯手製造出來的,也可以更具體的說是美、日極右派炮製的產物。
何以說呢?
今年四月十六日,日本東京都知事石原慎太郎,在美國訪問時宣稱,要「守衛日本領土」,東京都將購買「釣魚台--尖閣群島的包括南小島、北小島。隨後日本首相野田佳彥宣稱,要將釣魚台國有化。
注意,日本東京都知事石原慎太郎,是在美國提出購買釣魚台,而不是在日本。石原何以在美國提出,道理很簡單,石原明知,提出這一構想,是向中共挑釁,必然會惹上中共。然而,石原也明白,美國會呼應、野田佳彥首相也不得不跟進。
從今年四月起,果然看到了一連串的美國官方說法,美國國務院助理國務卿坎伯、美國國防部長潘尼達等人,他們說,美國對尖閣諸島最終主權歸屬不偏袒任何一方,但日本政府目前對尖閣諸島維持有效的行政管轄,也適用美日安保條約第五條的規定。
美國所謂的「最終歸屬」、「保持中立立場」、「日本有行政管轄權」,其實都不是重點,它的癥結在「適用美日安保條約」。
也就是這句話鼓舞了石原,鼓舞了野田和日本右翼人士,他們有恃無恐,他們不把中共放在眼底,自然對於馬英九的和平倡議,更是看不到。
美國愈是重申適用美日安保條約,日本就愈為理直氣壯、愈不把中共當一回事。國際社會明白,日本右翼人士強調釣魚台,是因為「主權」,而右翼以外的包括日本政府在內,他們著眼的是石油開發價值。但是,美國對於釣魚台既不涉主權,也無關石油開採,還明知強調安保偏袒一方必然惹來一身騷的情況下,何以還在明裡暗裡鼓勵和支持日本呢?很清楚的,就是為了支持日本、抑制中共。美國和日本都不期望,在東海爭議中看到中共突破第一島錄和獲得鉅大的潛在經濟利益。
美國自二○一一年宣佈重返亞洲以來,首要目標是中共,其次是預防俄羅斯的再次坐大,美國意欲把西太平洋再一次納入為內海。一年來,美國政策的鼓勵,日本硬起來、越南、菲律賓也硬起來,美國吃定中國大陸的和平政策不會像過去那般,遂行國家意志肆無忌憚,因此,本於他們對國際政治「均勢」理念,期待日本與大陸相互制衡、南韓與北韓對峙、台灣與大陸對抗,分離東協與中共的關係,在南亞則是中國與印度、印度與巴基斯坦對立。可以說,釣魚台問題強調適用日美安保條約,是美國整體東亞、亞洲戰略的一環,而日本也因而昂然挺立。
美國意欲以日本圍堵中共,同是,日本也想結合第一經濟強權和第三經濟強權,利用TPP對抗東南亞國協組成的RCEP,既想滿足領土野心,又要在經濟上搶佔先機情況下,我們的外交策略是否應稍做調整。
很明顯的,「和中、親美、友日」的外交主軸正確無誤,但是,如果能加上「威脅美國、恐嚇日本、榨取中共」,豈不是更加完美、更能予取予求?
全世界的人都知道,目前對台灣最友善、最有企圖心的是中國大陸。所有人也都明白,中國大陸司馬昭之心路人皆知。大家也了解,美國及日本不致於對台灣有所圖謀。因此,此種國際背景下,台灣可以運用的籌碼,不是空無一物,只要主事者善為運用,可以開創一番天地;只要針對中、美、日的有所懼也有所求,巧妙運用,這是難有的契機。
台灣目前最重要的目標,一是發展經濟、二是拓展對外關係,兩者的關係可以是一體之兩面,也可以是相輔相成。具體的說,由於對外關係受到大陸制約,台灣急欲與各國簽訂FTA,就面臨很大困擾,只要中共放手,台灣就有希望,洽談中的紐西蘭及新加坡就是很好的例證。
台灣與東協各國地緣相近,經濟發展上互補作用強,但東協以中共馬首是瞻,台灣與各國官方往來,極為困難。個別國家往來如此,與東協共同發展關係亦復如是;假使中共能在東協上放鬆,讓台灣有施展空間,台灣立刻可以在東南亞建立堅強的聯繫,加入RCEP亦如指顧間。
今年九月初,胡錦濤與連戰在APEC上,胡承諾協助台灣拓展對外空間。胡錦濤的承諾,勢必帶有條件,就像國台辦的鄭立中,他也表示,在一個中國的條件下,可為台灣對外關係盡一份力量。
大陸的這些動作和言論,美國人不會聽不到或看不到,台灣人可以相信,只要大陸和台灣愈加靠近,美國的拉力必然愈大,台灣加入RCEP的希望越大越快,台灣加入TPP的希望勢必更濃、阻力會更小,不僅美國會促成,日本也不能置身事外。如果台灣與大陸之間的關係,從經貿談判進入政治談判,美國與日本的緊張可以想見。
台灣對外拓展關係,其實不必斤斤計較於邦交國或多或少,更重要更實際的應是,台灣加入國際組織有多少,尤其是經濟、經貿組織之多寡。在國際組織中,或是雙邊關係,台灣能和其它國家平起平坐,就是實質的承認,更是台灣生存與發展最重要的憑藉。更進一步的是,如果在中國大陸許諾的情況下,台灣與任何國家以任何形式往來,也是大陸與台灣相互認可的特殊關係,而且是拋開「統」與「獨」魔咒,愉快的存在,更是兩岸人民共同追求的目標。
從字面意義看,和中、親美、友日與威脅美國、恐嚇日本、榨取中共,是相互矛盾,也相剋的思維,然而,這是手段與目的交互運用而已。即以現在釣魚台局勢為例,日本什麼時候,把台灣對釣魚台主權主張當作一回事,又什麼時候把台灣對於釣魚台的漁權當一回事,台灣在「主權」喊得震天價響的時候,退縮為爭取漁權,日本早已對台灣看破手腳,然而,時移勢易,當釣魚台爭議不斷升高,他們擔心的就是台灣與中共的聯手;是以台灣一再向美國、日本保證不與中共聯合保釣,高明嗎?或是說,台灣向日本釋出善意的情況下,有沒有什麼交換呢?
馬英九政府和國安團隊,在研究釣魚台解決辦法時,是不是也該審視釣魚台引發的台灣國際地位問題,台灣在美國的大戰略問題,從而擬訂一套對台灣有利的方案呢?
馬英九處理這個威脅美國、恐嚇日本、榨取中共的外交時,不必改變或放棄和中、親美、友日的外交策略,更不必像陳水扁時期一般粗暴的外交手法,惹惱了美國,也惹怒了中共,結果是什麼也沒有,徒然陷台灣於危險的境地。
釣魚台之前馬英九的政府,以溫良恭儉讓,贏得日本、美國、中共好感,收穫固然不少,但國際社會中示弱絕對不是最佳辦法。
馬英九的國安團隊,在處理漁船繞釣魚台之外,還真該好好的想一想。
End
作者簡介
Author Intro
吳鴻淼/資深媒體人 (台灣)
在媒體界服務十二年;桃園劉邦友縣長室秘書;桃園縣長吳志揚任內擔任簡任秘書、機要顧問、財團法人文化基金會執行長等職。

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本次更新時間:2015年1月26日