ECFA後的兩岸情勢展望—台灣的角度 - 張榮豐 / 中華經濟研究院第一所所長 (台灣) - 主題論壇

ECFA後的兩岸情勢展望—台灣的角度

張榮豐 / 中華經濟研究院第一所所長 (台灣)

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要展望ECFA後的兩岸情勢，首先要瞭解當今世界的主要趨勢。依據管理大師彼得‧杜拉克的預測，21世紀的前50年有三大主要趨勢，即：一、全球化；二、人口結構變遷；三、知識經濟。如果再考慮全球暖化所帶來的環境、生態變遷，那麼再加上台灣與中國大陸的政、經未來事件（Future Events），吾人就可以對未來兩岸互動的趨勢做個預測。

依據台灣戰略模擬學會（Taiwan Association for Strategic Simulation）簡稱（TASS），的未來事件資料庫，以及日本生活總研的「未來年表」，編製了2010年～2020年的六大趨勢的未來重要事件表如下：一、全球化下的區域經濟整合事件；二、台灣及中國大陸人口結構變遷；三、未來可能出現的產業技術；四、環境變遷的趨勢；五、台灣重要政治、經濟事件；六、中國大陸重要政治、經濟事件。由於包括這六大面向的未來事件表，所含資訊量相當龐大，因此本文無法完全呈現。但可以敘述一些重要的事件，例如在區域經濟整合方面，到2013年時亞洲諸國的經濟合作基本架構，基本上已完成，不論中國或台灣都會透過各種形式的安排，諸如FTA、CEPA、ECFA、TIFA......等，融入區域經濟。但另一方面各國在全球化的影響下，內部貧富差距將會擴大，同時勞工之間的競爭相對激烈，人才搶奪與流動成為各國主要的課題，又在區域經濟整合下，各國租稅的爭奪也是十分激烈。

在人口結構變遷方面，台灣工作人口占總人口比重在2015年到達74.4%的高峰後，逐年下降。而中國大陸的這項比率則早自2012年達63.3%後，也開始下降。而65歲以上人口占總人口比重，中國和台灣分別在2016及2017年邁過14%的老年社會門檻。在台灣的重大政、經事件，主要有：2012年、2016年、2020年分別在3月舉行三次總統大選及國會改選，依照理性邏輯應有一次以上的政黨輪替。

而中國大陸則自2012年10月的十八大，第五代領導人接班之後，其任期如無意外，將長達10年，到2022年10月才卸任。而最值得注意的是中國大陸的第五代領導人，都參加過文革的紅衛兵組織，且大部分是高幹子弟。這些人自信，且敢闖、敢試，改革可能大開大闔，但相對在無制衡下的決策，其風險甚高。

綜合以上的各項未來事件，本文站在台灣的角度將其整理成2010年─2020年，台灣未來戰略環境評估表如表一。並依戰略環境的特性，將其切割成三個階段。如表一中所示，在階段I（Phase I）2010年6月─2013年12月中，台灣面臨了以下幾個問題：

一、如何融入區域經濟的整合趨勢中，在這一點ECFA已成為一個重要的起點。

二、如何專業的和中國談判，以公平的分配交流的利益。

三、利用租稅政策及社會福利，來處理全球化所帶來的貧、富差距擴大的問題。

四、在和中國密切的經濟交流下，如何維持主權獨立，政治民主，而降低中國對政治、民主甚至社會方面的干預及介入。

五、台商經營模式的轉換，即台商將由加工出口模式，轉換成自有品牌，鋪設通路的模式。後者必須重視策略（Strategy），政府如何在此提供足夠的資源支援台商之轉型。

六、經濟發展的目標，不再侷限於追求GNP的成長，而創造就業，重視環保、綠色生產，都是主要的追求目標。

七、所得分配成為重要議題。

八、國際租稅談判成為主要課題。

在第II階段，即2014年1月至2016年12月，台灣面臨的課題有以下幾項：

一、由於工作人口佔總人口比重下降，所得稅收入、健保收入、各項年金收入如公保、勞保等逐漸下降。

二、教育資源必須重新規劃，以符合人才缺乏、少子化等需求。

三、貧富差距擴大及城市化的結果，造成城市化犯罪率大幅提高。

四、社會福利支出增加。

五、環保、節能、綠色生產等商機浮現。

在第III階段，即2017年1月至2020年12月，台灣主要面臨的課題如下：

一、65歲以上人口佔總人口比重在2017年達14%，正式邁入高齡社會，老人福利、健保支出等迅速增加，財政負擔沉重，健保有破產之虞。

二、兩岸銀髮族產業興起，成為重要商機。

三、國際間重要資源、能源、礦產、甚至水資源爭奪激烈。各國利用FTA、談判、甚至戰爭，進行資源之搶奪。

四、二氧化碳（CO2）管制更加制度化，碳交易成為國際間主要貿易行為。

五、網路上利用虛擬世界犯罪嚴重。

依照以上的分析，可以看出從2010年～2020年台灣所面對的挑戰與機會，而這些挑戰與機會，有些與中國大陸存在著競爭的關係，例如：人才的爭取、租稅的競爭、工作機會的創造或勞工之間的競爭......等。有些機會與挑戰則存在著和中國大陸合作的關係，例如：經濟合作、共同打擊犯罪、銀髮族產業合作......等。如果將兩岸可以合作，而可能成為談判的議題，加以綜整，則如表二所示。

展望後ECFA的兩岸經濟關係，誠如以上之分析，雙方有合作的空間，也有競爭的一面。在競爭方面，雙方應各自努力、互相學習、互相借鑑。而可以合作的部分，則可以透過談判，安排妥善的機制，雙方公平分配合作所帶來的利益，並設計機制，由全民共享。

不過兩岸始終存在著一個難解之結：統獨的問題。無論是國民黨或民進黨執政，就北京的眼光來看都是實質的獨立，前者是實質台獨，後者則在實質台獨的基礎上企圖追求法理台獨。而就台灣的角度看中國大陸，經濟的交流可以帶來利益，但也不願意因此犧牲了主權獨立和政治民主。看來兩岸的這個難解之結，只有交給時間，或許中國大陸的民主化是一個可能的解答，但一個十三億人口的國家，尤其是直接稅比重仍偏低的情況下（一般認為直接稅佔財政收入20%左右，可形成較成熟的中產階級社會，而提供民主化的必要條件），要走上民主道路，談何容易？
ECFA後的兩岸情勢展望—台灣的角度附件：(請點連結)
【表一】2010年~2020年我國面臨之未來經濟戰略環境評估
【表二】 2010～2020年間，兩岸談判主題預判表

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