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2013
01
月號論壇主題
從領導人更替看日韓經濟發展
安倍上台後日本未來政局可能走向與影響
陳仲志/中原大學通識教育中心兼任助理教授 (台灣)
對東亞地區而言,2012年可說是主要國家領導人面臨國內選舉或政權接班的一年,從年初的我國選舉開始、俄國、中國大陸、日本及韓國等國輪番登場。其中,日本眾議院選舉甫於16日落幕,由安倍晉三所率領的自民黨在本次大選的480席當中獨得過半席次,若加上聯合執政的公明黨,總共奪得325席,達到三分之二以上的絕對多數。日本國會也在26日正式通過由自民黨黨魁安倍晉三出任第96任首相,而安倍也是日本戰後第一次回鍋執政的首相。隨著其內閣名單的公佈,日本未來政局的可能走向與影響可說備受各界關注。
新登場的安倍內閣,雖然其中將近一半曾於2006年的安倍內閣效力,甚至因為是安倍多年親信及戰友而被形容為「老朋友內閣」,但日本各大媒體民調解果顯示仍有過半的民眾表示支持,包括「讀賣新聞」為65%、「朝日新聞」為59%、「日本經濟新聞」為62%。對日本民眾而言,首要關注的便是如何擺脫目前景氣衰退的經濟困境。安倍在組閣時也表明,新政府的首務是振興經濟,「若無法擺脫通縮實現經濟增長,明年參院選舉的形勢將變得嚴峻」。因此,對安倍政府而言,當前的施政重點便在於「拼經濟、穩外交、贏選舉」。
首先,就拼經濟而言,安倍在選舉期間強調將採取更為積極的量化寬鬆政策,透過日圓的貶值來捍衛出口以支撐經濟。安倍認為,如果每美元兌日圓升破85關口,可使當地出口企業轉虧為盈,而且有能力賺錢交稅,可改善日本政府收入,故日圓匯價應在85-90水平。為確保政策能進一步獲得落實,安倍任命前首相麻生太郎擔任副首相及財務和金融大臣、前經濟產業大臣甘利明出任經濟財政政策大臣,其中,麻生在擔任首相時,也曾推動一系列刺激經濟措施,與安倍主張貨幣寬鬆「印鈔」抗通縮的政策有共通之處,而負責振興經濟的甘利明,也是安倍重要親信。在相關人事到位及政策表態之後,日本股市也創下九個月來的新高,反應出市場對政府措施的信心。
其次,就穩外交而言,雖然安倍內閣裡有不少所謂自民黨右翼的鷹派人士,甚至安倍在選前發表不少對中國大陸及南韓的強硬言論,但隨著安倍確定上臺執政之後,未來可預料的是安倍政府在外交與國防議題上將更為謹慎務實,並且以強化美日同盟作為其外交與國防政策核心,改善與鄰國之間的關係。例如安倍便暫不由中央政府舉辦竹島(韓國稱為獨島)日的紀念活動,並試圖向南韓派遣特使改善雙邊關係;同樣地,對於釣魚台常駐公務員一事,內閣官房長官菅義偉便指出要從大局及戰略高度來考慮此一問題。由此可以看出,安倍政府在外交上避免冒進,並試圖改善當前與鄰國間的緊張情勢。
第三,就贏選舉而言,日本過去幾年政局不穩的主要原因在於參眾兩院的對抗,對安倍而言,雖然所率領的自公聯盟在眾院取得能覆議參院的絕對多數,但凡事透過覆議的方式對政局的穩定亦容易造成嚴重的負面影響。因此,在贏得眾院多數席次之後,如何能確保執政地位的穩固,重點便在於2013年7月的參院選舉。贏得參院選舉的關鍵,就在於是否能夠成功的「拼經濟、穩外交」。由此看來,在明年7月之前,安倍政府可能採取的主要外交作為如下:
 明年1月,美國歐巴馬就職後,透過美日高峰會讓安倍與歐巴馬會晤
 明年2月,南韓朴槿惠就職,透過日韓高峰會讓安倍與朴槿惠會晤
 明年3月,中國習近平出任國家主席後,透過特使或中日高峰會讓安倍與習近平會晤
 明年6月,八大工業國(G8)峰會,美日雙邊領導人會晤
透過這些可能的高層外交或峰會外交,形塑安倍政府善於處理外交並與大國間維持關係良好的形象,加上透過量化寬鬆政策刺激出口振興經濟,期望在7月參院選舉前能創造出有利於自民黨選情的外在國際環境。同時,安倍的組閣也記取民主黨失敗的前車之鑑-黨內派系鬥爭的破裂-而兼顧自民黨內各派系的利益,透過團結維穩的方式,營造有利的內部環境,共同為確保贏得參院選舉而努力。
最後,簡言之,對於二進宮的安倍而言,有了上次擔任首相的經驗之後,此次所面對的將是比上次更為險峻的情勢,安倍是否能成功的「拼經濟、穩外交、贏選舉」,將是自民黨是否能坐穩執政寶座的關鍵所在,而這也將是各界在未來半年關注的重點所在。
End
作者簡介
Author Intro
陳仲志/中原大學通識教育中心兼任助理教授 (台灣)
學歷:淡江大學美國研究所博士。
現任:中原大學通識教育中心兼任助理教授。
曾任:淡江大學美洲研究所博士後研究員。
專長領域:美國外交政策、美中臺三邊關係。
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本次更新時間:2015年1月26日