2013
年
03
月號論壇主題
兩岸新領導團隊施政如何讓人民有感
習近平如何實施憲法讓人民有感
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
中國大陸領導人習近平的新領導團隊最近無論在提倡節約、掃貪、倡導廉潔方面都廣受號好評。惟獨在政治改革議題上，廣大人民似乎還認為大陸新領導團隊尚未真正上路。
2013年新年伊始，中國大陸兩份著名改革刊物《南方週末》和《炎黃春秋》因呼籲大陸當局尊重憲法，雙雙遭到官方打壓。此顯示，中共領導人習近平提出實施憲法的主張，可能又要暫時畫下休止符。讓人民感到困惑的是，實施憲法的主張，不正是習近平自己提出的嗎？
《南方週末》在2013年元旦獻詞以「中國夢，憲政夢」為題，描繪了對分權限權、借鑒英美憲政、自由的期待，遭到廣東省委宣傳部長庹震以行政手段刪改，更改後的文章不僅去掉了敏感字眼，文內「中國憲政夢之難」更被改為「我們比任何時候都更接近夢想」。《南方週末》總部設在廣東，原是中共廣東省委機關報《南方日報》擴充版，以客觀、關注社會底層為特色，美媒認為是「中國最具影響力的自由主義報紙」。《南方週末》多次因內容未能見容於大陸當局而遭到處分。2001年，異議作家廖亦武即曾向《美國之音》表示，《南方週末》因刊登對他的訪談，報紙主編、副主編等人都被撤職。
《炎黃春秋》則因在2013年第1期發表「憲法是政治體制改革的共識」的文章，建議大陸當局應從尊重憲法開始推動政改，未料網站立即被當局關閉。《炎黃春秋》總部設在北京，該月份及網站因帶有強烈改革色彩，而被視為改革派刊物。該網站也數度遭受打壓，包括2009年5月網站突然無法開啟，即因「六四事件」20週年有關。
值得注意的是，《南方週末》與《炎黃春秋》遭到打壓並不是與中共中央或領導人站在對立面。他們只是呼應習近平實施憲法的主張而已。如果媒體與學者呼應領導人行憲的看法，也要遭到壓抑，媒體與學者今後可能會無所適從。
習近平在2012年12月4日出席中國大陸憲法公布實施30週年紀念活動時曾說，「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施」，這代表習近平不但瞭解什麼是憲政主義與頒布憲法的真諦，也真心誠意落實憲法。在大會上，習近平講出含有憲政主義高水準的話，可能反映他全面接班後的部分施政理念，就是要實施或落實憲法，也就是行憲。
《南方週末》與《炎黃春秋》不過是呼應習近平行憲的主張，就遭到糾正或處罰，究竟原因何在，在大陸當局答覆前，更多的人可能寧可傾向於相信，大陸領導人是開明且識大體的，但是負責執行的機關卻有重大偏差。
在習近平南巡的一個場合中，他強調領導人應該要有政治勇氣推動改革。儘管他提到了「政治勇氣」，也提到了「改革」，但卻沒有說要推動「政治改革」。由於語焉不詳，因此不少改革派學者與媒體對習近平的說法產生誤會，應是在所難免之事。然而，當官媒也帶頭對改革提出許多大膽與創新的看法，也難怪一般人民會對改革有更多的憧憬。
2013年1月4日，中共中央機關報《人民日報》推出該報「歷史上第一塊新聞評論版」，並刊登討論改革的文章，指出當「要不要改」的疑惑逐漸消散，「改革什麼」的選擇迫在眉睫。該報第5版刊登一篇以「改革，回應人民的強烈期待」為題的文章，指出「改革要有新開拓，改革是第二次覺醒，改革是一場深刻的革命」，而中共新的領導集體「形成了新的改革開放觀。」
當大陸官媒不斷型塑改革氣氛的同時，《南方週末》與《炎黃春秋》卻遭到打壓，不免讓外界感到困惑或氣氛詭譎。顯然，一方面大陸官媒不斷呼籲改革，另一方面媒體的言論自由又遭到壓縮，大陸人民有如洗了一次「三溫暖」，不但可能再度陷入徬徨，更可能對改革喪失了熱情。
開年以來，在大陸政府開始實施微博用戶採取實名登記的新規定數天後，中國大陸的網路言論自由再度受到打壓。網路上具有影響力的部落客、異議人士的微博帳號都被關閉，顯示習近平擔任新領導人後，似乎對經濟改革開放的興趣要比政治上的言論自由來得更大。此顯示，在微博上本已有限制的言論自由，將進一步遭到限縮。
在大陸媒體《南方週末》新年獻詞遭到更換，《炎黃春秋》月刊網站被關閉之際，大陸1月初在北京舉行全國宣傳部長會議，中共政治局常委劉雲山強調，宣傳思想文化工作要樹立政治意識。顯然，《南方週末》與《炎黃春秋》可能犯下了沒有正確「樹立政治意識」而不自知的錯誤。
大陸知名改革派學者賀衛方以對聯「北春秋，南週末，希望不存，春夢已破」表達他對行憲失敗的遺憾，另一位改革派學者章立凡也以對聯「南南週，北炎黃，福無雙至，禍不單行」表達他對箝制言論的失望。也許他們的表態不必如此強烈，因為只要領導人有心推動行憲，即使時機未至，媒體與學者仍應繼續對改革抱持希望，等待下一波的時機。
大陸新領導團隊施政要如何才能讓人民有感呢？首先，在習近平重視經濟改革開放的同時，也應開放網路的言論自由。作為一個經濟與軍事大國，中國應有信心開放網路的言論自由，不僅讓網路上具有影響力的部落客、異議人士的微博帳號開放，而且也不讓兩岸人民靠翻牆或跳牆才能瀏覽新聞與部落客。
其次，當中共中央機關報《人民日報》呼籲透過「改革，回應人民的強烈期待」，指出「改革要有新開拓，改革是第二次覺醒，改革是一場深刻的革命」，而中共新的領導集體「形成了新的改革開放觀」時，大陸新領導團隊已經愈來愈難迴避包括政治改革在內的改革。
長期以來，只要一談到中國大陸的政治改革，幾乎全世界都認為最多只是政治機構的改革，很少人會對中國大陸的政治改革有過高的期望。問題是，習近平難道就不能透過逐步的方式進行真正的政治改革，既讓人民有感，也讓世人一新耳目？
最後，大陸新領導團隊應該在全面接班後逐步實施或落實憲法，也就是行憲。習近平指出：「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施」，壯哉斯言，但真正的關鍵還不只是憲政主義的內涵，而是在用什麼方法實施憲法。為了維穩，為了確保戰略機遇期內部的和諧社會與外部的和平環境，習近平應該儘快成立類似「中共中央對台領導小組」的行憲領導小組，研究如何透過循序漸進的方式實施憲政，讓憲法逐條地付諸實施。如此，則人民不僅有感，而且更會感動。
End
2013年新年伊始，中國大陸兩份著名改革刊物《南方週末》和《炎黃春秋》因呼籲大陸當局尊重憲法，雙雙遭到官方打壓。此顯示，中共領導人習近平提出實施憲法的主張，可能又要暫時畫下休止符。讓人民感到困惑的是，實施憲法的主張，不正是習近平自己提出的嗎？
《南方週末》在2013年元旦獻詞以「中國夢，憲政夢」為題，描繪了對分權限權、借鑒英美憲政、自由的期待，遭到廣東省委宣傳部長庹震以行政手段刪改，更改後的文章不僅去掉了敏感字眼，文內「中國憲政夢之難」更被改為「我們比任何時候都更接近夢想」。《南方週末》總部設在廣東，原是中共廣東省委機關報《南方日報》擴充版，以客觀、關注社會底層為特色，美媒認為是「中國最具影響力的自由主義報紙」。《南方週末》多次因內容未能見容於大陸當局而遭到處分。2001年，異議作家廖亦武即曾向《美國之音》表示，《南方週末》因刊登對他的訪談，報紙主編、副主編等人都被撤職。
《炎黃春秋》則因在2013年第1期發表「憲法是政治體制改革的共識」的文章，建議大陸當局應從尊重憲法開始推動政改，未料網站立即被當局關閉。《炎黃春秋》總部設在北京，該月份及網站因帶有強烈改革色彩，而被視為改革派刊物。該網站也數度遭受打壓，包括2009年5月網站突然無法開啟，即因「六四事件」20週年有關。
值得注意的是，《南方週末》與《炎黃春秋》遭到打壓並不是與中共中央或領導人站在對立面。他們只是呼應習近平實施憲法的主張而已。如果媒體與學者呼應領導人行憲的看法，也要遭到壓抑，媒體與學者今後可能會無所適從。
習近平在2012年12月4日出席中國大陸憲法公布實施30週年紀念活動時曾說，「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施」，這代表習近平不但瞭解什麼是憲政主義與頒布憲法的真諦，也真心誠意落實憲法。在大會上，習近平講出含有憲政主義高水準的話，可能反映他全面接班後的部分施政理念，就是要實施或落實憲法，也就是行憲。
《南方週末》與《炎黃春秋》不過是呼應習近平行憲的主張，就遭到糾正或處罰，究竟原因何在，在大陸當局答覆前，更多的人可能寧可傾向於相信，大陸領導人是開明且識大體的，但是負責執行的機關卻有重大偏差。
在習近平南巡的一個場合中，他強調領導人應該要有政治勇氣推動改革。儘管他提到了「政治勇氣」，也提到了「改革」，但卻沒有說要推動「政治改革」。由於語焉不詳，因此不少改革派學者與媒體對習近平的說法產生誤會，應是在所難免之事。然而，當官媒也帶頭對改革提出許多大膽與創新的看法，也難怪一般人民會對改革有更多的憧憬。
2013年1月4日，中共中央機關報《人民日報》推出該報「歷史上第一塊新聞評論版」，並刊登討論改革的文章，指出當「要不要改」的疑惑逐漸消散，「改革什麼」的選擇迫在眉睫。該報第5版刊登一篇以「改革，回應人民的強烈期待」為題的文章，指出「改革要有新開拓，改革是第二次覺醒，改革是一場深刻的革命」，而中共新的領導集體「形成了新的改革開放觀。」
當大陸官媒不斷型塑改革氣氛的同時，《南方週末》與《炎黃春秋》卻遭到打壓，不免讓外界感到困惑或氣氛詭譎。顯然，一方面大陸官媒不斷呼籲改革，另一方面媒體的言論自由又遭到壓縮，大陸人民有如洗了一次「三溫暖」，不但可能再度陷入徬徨，更可能對改革喪失了熱情。
開年以來，在大陸政府開始實施微博用戶採取實名登記的新規定數天後，中國大陸的網路言論自由再度受到打壓。網路上具有影響力的部落客、異議人士的微博帳號都被關閉，顯示習近平擔任新領導人後，似乎對經濟改革開放的興趣要比政治上的言論自由來得更大。此顯示，在微博上本已有限制的言論自由，將進一步遭到限縮。
在大陸媒體《南方週末》新年獻詞遭到更換，《炎黃春秋》月刊網站被關閉之際，大陸1月初在北京舉行全國宣傳部長會議，中共政治局常委劉雲山強調，宣傳思想文化工作要樹立政治意識。顯然，《南方週末》與《炎黃春秋》可能犯下了沒有正確「樹立政治意識」而不自知的錯誤。
大陸知名改革派學者賀衛方以對聯「北春秋，南週末，希望不存，春夢已破」表達他對行憲失敗的遺憾，另一位改革派學者章立凡也以對聯「南南週，北炎黃，福無雙至，禍不單行」表達他對箝制言論的失望。也許他們的表態不必如此強烈，因為只要領導人有心推動行憲，即使時機未至，媒體與學者仍應繼續對改革抱持希望，等待下一波的時機。
大陸新領導團隊施政要如何才能讓人民有感呢？首先，在習近平重視經濟改革開放的同時，也應開放網路的言論自由。作為一個經濟與軍事大國，中國應有信心開放網路的言論自由，不僅讓網路上具有影響力的部落客、異議人士的微博帳號開放，而且也不讓兩岸人民靠翻牆或跳牆才能瀏覽新聞與部落客。
其次，當中共中央機關報《人民日報》呼籲透過「改革，回應人民的強烈期待」，指出「改革要有新開拓，改革是第二次覺醒，改革是一場深刻的革命」，而中共新的領導集體「形成了新的改革開放觀」時，大陸新領導團隊已經愈來愈難迴避包括政治改革在內的改革。
長期以來，只要一談到中國大陸的政治改革，幾乎全世界都認為最多只是政治機構的改革，很少人會對中國大陸的政治改革有過高的期望。問題是，習近平難道就不能透過逐步的方式進行真正的政治改革，既讓人民有感，也讓世人一新耳目？
最後，大陸新領導團隊應該在全面接班後逐步實施或落實憲法，也就是行憲。習近平指出：「憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施」，壯哉斯言，但真正的關鍵還不只是憲政主義的內涵，而是在用什麼方法實施憲法。為了維穩，為了確保戰略機遇期內部的和諧社會與外部的和平環境，習近平應該儘快成立類似「中共中央對台領導小組」的行憲領導小組，研究如何透過循序漸進的方式實施憲政，讓憲法逐條地付諸實施。如此，則人民不僅有感，而且更會感動。
End
作者簡介
Author Intro
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
學者、教授。
現任：淡江大學美洲研究所教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任：立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作：《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》，宋鎮照主編；變遷中的東南亞政治：制度菁英與政策的磨合（台北市：五南，2007年）、《入聯公投將把台灣帶到哪裡？》，王緝思主編，中國國際戰略評論，2008年（總第一期）（北京市：北京大學，中國國際戰略研究中心，2008年）、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》，林碧炤主編，（台北市：遠景基金會，2008年）、《兩岸外交休兵的美國因素》，國防戰略摘要，第三卷、第三期，2008年。專長領域：國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
現任：淡江大學美洲研究所教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任：立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作：《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》，宋鎮照主編；變遷中的東南亞政治：制度菁英與政策的磨合（台北市：五南，2007年）、《入聯公投將把台灣帶到哪裡？》，王緝思主編，中國國際戰略評論，2008年（總第一期）（北京市：北京大學，中國國際戰略研究中心，2008年）、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》，林碧炤主編，（台北市：遠景基金會，2008年）、《兩岸外交休兵的美國因素》，國防戰略摘要，第三卷、第三期，2008年。專長領域：國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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