台灣應尋求美中支持，發起亞太各國會成立「南海和平論壇」

林健煉/資深媒體人 (台灣)

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「猶太人在哪裡，以色列的國力就在哪裡；北韓飛彈打到哪，朝鮮的談判籌碼就在哪；台灣漁船開到哪，海上提款機就在哪；實力、智慧與分享終究才是維護主權、確保利權最有效的武器！」
漁船命案引爆台灣長年遭國際欺凌積怨！
1971年被排擠出聯合國後，台灣淪落為世界孤兒，時遭欺凌、打壓；儘管如此，卻無損台灣的友善與慈悲，祇要不被政治干擾，任何國際重大災難，第一個出現於現場慰助災民的，往往都是台灣的慈善團體。
2004年南亞海嘯、2005年巴基斯坦地震、2008年中國汶川地震和緬甸那吉斯風災、2010年海地地震、中國青海地震及巴基斯坦百年水災，2011年東非乾旱與日本東北大地震及2013年四川蘆山地震，台灣的關懷始終沒有缺席，除了現場救難慰助，幾大災難捐款更是全球數一數二。
然這個世界乖寶雖不時散發慈悲大愛，卻也身心佈滿國際現實、醜陋與邪惡的創傷。
尤其二戰後依法歸還中華民國由台灣接收之分屬西、中、東沙和南沙的159個南海島礁沙洲，不幸在國共鬩牆的冷熱戰期間，紛遭鄰國強佔，非但廣大海疆嚴重流失，30多年來連所獲有限的漁權也蕩然無存。
「廣大興28號」遭菲律賓海防隊追擊槍殺致死，類似事件曾發生多起，這次驟然爆發為跨漁權、人權、主權及外交、內政、國防與兩岸風波，令人錯愕但也不意外，可視為台灣人民對長期遭受不公不義的大反撲！
台灣四面環海，200浬經濟海域實施後，與鄰國嚴重相互重疊，惟因外交慘遭圍堵，一直難與各國進行漁業談判及合作；因此祇要一出港在傳統海域捕捉迴游性魚類，時被以「越界」或「入侵」罪名逮捕、羈禁、罰款、洗劫、沒入、凌虐、勒贖…，若所不從，企圖逃命則遭追殺。
由於台灣漁民選票少且皆屬社會最底層，涉外糾紛錯綜複雜，政府與民代往往不願介入協助，漁民通常祇得被迫透過掮客私下解決；無形中鼓勵鄰國不肖官員將台灣漁船當成「海上提款機」，次數頻繁後，受害的台灣漁民反落得被國際媒體指責「貪婪」、「惡名昭彰」。
「廣大興28號」血案事發初期，台灣政府企圖低調處理，怎料中國外交部與國台辦卻在第一時間殺出程咬金「強烈譴責」，消息經網路、電視廣為傳播後，馬總統眼見群情激憤，立場被迫轉趨強硬，隨後更撂下「絕對不善罷甘休」狠話。
尚處民主發展初期的台灣，朝野對立可謂常態，這次卻難得立場一致，民意更高達88%支持對菲討回公道，不幸馬政府步調紊亂，先是過軟，後又過硬，硬中又乏謀略、節奏與緩衝，終致騎虎難下，搞得滿面全豆花。

馬英九過度忽略台灣扮演對美戰略價值！

大陸評論認為，馬英九至少犯了四項錯誤；首先，錯估了自己在美國人眼中的戰略價值；其次，主動放棄了可借助與依仗的大陸力量。第三，在制裁問題上的出牌手法技巧不夠。此外，對台灣的後顧之憂也預估不夠。
馬英九上台後為與中國改善關係，改採「外交休兵」路線，方向基本正確，惟休兵中卻乏配套與彈性，五年下來外交體系逐漸癱瘓，甚至因恐生事而淪為「外交休克」，應變無能。
不論有無邦交，台菲皆是美國的盟友，但差別在於菲、美簽有共同防禦條約，且美軍在菲國租有二個重要海空軍事基地，對圍堵中國的「亞洲再平衡」具深度意義。台灣以護漁為名，出動海巡船在菲國門口示警，尚符情理，惟若出動艦機開火軍演，則等同在挑戰「美菲共同防禦條約」，這也是美國不得不私下約束台灣的主因。
陳水扁時代，過度迷信台灣對美國的戰略價值，一再衝撞美國立場，終致惹惱布希；馬英九上台後則過度忽略台灣對美國的戰略價值，因而被定調向中國傾斜，以致「廣大興28號」事件，台灣人民未能感受美國在第一時間的正義，一度出現反美聲浪。
事實上，美國未及時表態，主要認係「非軍事衝突」，其次是獲得之訊息有限，在正式調查報告未出爐前，不宜過早選邊站，完全合乎外交原則。真正的癥結正如大陸評論所言：台灣政府「在制裁問題上的出牌手法技巧不夠」！
首先是事發翌日受害漁船即返台，相關部會卻未能將未有衝撞痕跡卻彈痕累累船體、遇害船員驗屍報告，以及船隻航行衛星定位圖等有利證據，快速蒐證作成完整報告後於第一時間召開國際記者會「讓証據說話」，任由菲國官員以「越界入侵捕魚」、「衝撞公務執行後逃逸」、「派特使道歉遭拒」等先發制人，操作抹黑誤導國際媒體台灣蠻橫無理，導致台灣「吃虧變理虧」，「被害變加害」的荒謬，冤屈莫辯。
其次，菲國外交深受民族性影響，效率與誠信長年頗受國際蜚議，然「廣大興28號」事件台灣外交體系卻過度相信菲國善意，致後續發展隨著對方出爾反爾，激怒全國後手中持牌憤而盡出，對方卻耍賴不理，以致該贏未贏，不該輸卻輸。

外交折衝講究技巧最忌領導人魯莽衝撞！

依國際外交手法，涉及人命事件，政府除需在第一時間適度表達強硬立場外，同時也應進行檯面下的溝通與談判，並針對各種談判結果之可能擬定不同的對策；若非制裁不可，也應有節奏，最忌好壞牌一次全殺，落得無牌可打，反讓自身陷入困境。
馬英九祭出道歉、懲兇、賠償與漁業談判四項要求，這是最基本條件，任何國家領導人都不會跳脫此範疇；至於即刻停止菲傭來台與旅遊出團，也是手段正確，縱有局部自損也得忍受。
倒是外交部拒絕裴瑞斯特使求見，有違「兩國交戰，不斬來使」原則，也讓法務部隨後派往菲國調查團，同樣吃了閉門羹，無功而返既延宕調查進行，更為事件火上加油。

過度熱心卻有失立場而遭萬箭穿心的外交部長林永樂，拒見特使有其不得已苦衷，但較妥適的作法則是應安排其與立法院長見面，既能清楚對方將如何交代，也可表達政府與人民的立場，同時又不落人話柄。
碰了一鼻子灰的裴瑞斯，返回馬尼拉後卻不斷放話抨擊台灣，同樣有違外交家忍辱負重精神，後續談判再請他也就免啦！
外交折衝講究技巧，有時若能私下套招，雙方皆有台階可下；以道歉來說，正在氣頭上的台灣，非得艾奎諾立即道歉不可，然身為菲國總統又正逢大選，且台灣尚未提出有力證據，雙方也未完成調查報告，艾奎諾若輕易道歉，一但事實反轉，豈不釀成國政危機。
因此當時艾奎諾最好的方式應是親自打電話給馬英九，除了表示遺憾及對遇害者的慰問外，同時也保證若調查完成證明菲國官員有所過失時，他會正式致歉，現階段就請接受特使道歉；至於如何對外解說電話內容，各說各話皆無妨，反正實際談話祇有二人清楚，如此雙方對內皆好交代，對外則可暫免危機升高。
這起事件純係海防隊責任，非屬國務錯失，艾奎諾實應理性面對，避免無謂的犧牲，畢竟台灣還有殺手鐧未出，真要討公道，可就沒完沒了。
隨著證據陸續湧現，「廣大興28號」真相逐漸清晰~整起事件正朝「菲國官員越界，涉嫌擄船未遂憤而以密集火力槍擊致死」發展；國際間逐漸了解來龍去脈後，也相繼聲援台灣，菲國亦漸鬆軟立場，雙方在美國技巧性斡旋下，漸朝正面發展；祇是最後事件就算圓滿解決，但兩國間因雙方領導人莽撞造成的裂痕卻也非短時間可彌補，除非在後續之漁業或經濟合作談判，能達成互惠雙贏的共識。

靈堂氛圍中扯「一中原則」成票房毒藥！

至於所謂「馬英九主動放棄可借助與依仗的大陸力量」之說法，卻也不盡然。
馬英九首任總統期間「反日、離美、親中」立場逐漸被識破後，二度連任時對於美中關係的平衡，即戒慎恐懼，尤其他的任期還有三年，目前經濟表現一踏糊塗，民調低迷不堪之際，中國卻猴急逼談「和平協議」，不啻強人所難。
「廣大興28號」命案中國適時跳出伸援，本係好事一樁，但卻未事先知會，讓原本想敷衍了事的馬英九，被迫態度轉硬，立場頗甚尷尬。
再說，中國外交部與國台辦第一時間強烈譴責菲國，台灣人民原本暗自叫好，惟其後一中原則端出，形同在傷口撒鹽，馬腳露出後票房盡失；而不服輸的菲國揚言向中國道歉，對台灣來說簡直是在屍首上舔血，更令人怒不可遏。強調「台灣是中國一部份」的「一中原則」，一般台灣人很難接受，特別是在人命關天，遺體還屍骨未寒躺在靈堂之際，操弄政治議題，嚴重觸犯台灣「人死為大」之禁忌！
馬英九再怎麼跋扈頑強，眼看命案被披上「一中殮衣」，避之都唯恐不及，哪還敢兩岸聯手懲治「菲」徒！就算基於民族大義，胳臂朝裡彎要幫台灣討公道，最好的方式就是將火力強大的中國海巡船隊開往菲國領海邊緣助陣，而非等著焦頭爛額的馬英九開口討救兵。
從歷史長河觀之，分分合合有時係宿命，故而統獨既係百年大業，就不必急於一時；胡錦濤雖訂了個對兩岸皆是雙面刃的「反分裂法」，但其任內畢竟長期務實推動兩岸的經濟與文化交流。
習近平上任才半年，還沒看到紅蘿蔔前，實在不必急著政治突破；果真要在兩岸方面立德建功，那麼台灣原有廣達250萬平方公里，遭鄰國強佔的一百多個南海島礁沙洲，友善台灣，增進兩岸共識就是最好的揮灑舞台。
取回被強佔島嶼，一是直接以武力奪回，但這不符合目前國際現實的約束；二是藉衝突爭端如黃岩島趁機盜壘成功；三是支持台灣透過國際法庭正式取回；最後則是兩岸相互默契，與相關國家達成「擱置主權、互惠和平、共同開發」原則，資源分享。
南海爭端若單從國家主權或軍事較勁著手，歷史恩怨永無盡日，一勞永逸方式就是服膺羅斯福總統《大西洋憲章》，像英國、挪威與荷蘭合作日產600萬桶的北海油田一樣，兩岸聯手與相關國家共同開發，方是正道。

打造和平論壇成智慧與分享最好的舞台！

當然一時間要擱置主權進行合作並非容易，但至少可從經濟價值較低、情況較單純卻衝突最多的漁權與漁業合作開始，進而再談如石油、油氣等資源共享，最後才解決主權問題。南海的長期經濟利益，遠勝兩岸短期政治利益，何況還涉及中國最常強調的民族大義；不過中國卻總是將台灣排除於國際舞台外，兩岸要擱置爭議真誠合作面對南海問題，或許比跟其他第三國洽談還難。
就國際現實而言，台灣雖居外交弱勢；但從歷史、法理與事實來看，台灣卻佔據最有利地位，台灣的存在，有利於南海的和平與穩定；台灣不容在南海社群中缺席，所以應朝不具官方色彩的國會著手，先尋求美、中的理解與支持後，邀集南海亞太各相關國會共組不涉及主權資格的「南海和平論壇」，以監督、協助各國政府的南海政策、調解南海的紛爭，並訂立共同合作開發的最高方針。
固然外交談判的實力，基本上都在砲彈的射程內，但除了實力，智慧與分享同樣是維護主權、確保利權最有效的武器；「南海和平論壇」或可成為南海各國智慧與分享最佳的舞台！
End

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