論釣魚臺衝突所突顯的中美日台關係，以及台灣的政策選項

郭崇倫/時報周刊總編輯 (台灣)

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自從九月七日大陸拖網漁船與日本巡邏艦互撞以來，北京當局不斷升高抗議層級，連五次召見駐北京大使丹羽宇一郎，用詞也越來越強，從「立即放人放船，避免事態升級」，到「如再恣意妄為，必將自食其果」，同時，推遲了中日聯合探勘東海的會談，又取消人大副委員長的訪問，暫停旅遊團出團日本，甚至蜥吐礦禁止出口日本，這些抗議動作，一個比一個升高，一個比一個實質衝擊到日本利益，日本政府終於沉不住氣，主動要求高層會晤，希望能夠回到問題未爆發前狀態。

日方這次反倒有些判斷失常，首先扣押船長時間過久，後來越不想被輿論認為是在中國壓力下放人，越喪失處理問題的先機，到最後，派特使到北京，要求高層會晤被拒，後來又在中國突然同意下，首相菅直人匆匆配合與總理溫家寶的「走廊會談」，從溫家寶走在前面，菅直人急急趕上，就可以看得出其中「日本急、中國不急」的態勢。

日本強調這次會晤是「回到戰略互惠的原點」，而不承認是與中國交手的失敗，是因為他們仍寄望美國能站在東京這邊，年底美日「新防衛計畫大綱」即將出台，日本要確立釣魚台列嶼包括在美日安保範圍內，年底還有離島奪回的演習，要把美軍拖進來參與。

美國在有領土爭議的地區，向來謹慎，不願選邊，總是表示希望兩造能夠和平解決爭議，日本想套住美國，在美中恢復軍事交往之際，恐怕事與願違，目前五角大廈正在與解放軍磋商，讓國防部長蓋茲在明年辭職之前，能夠完成延遲已久的北京訪問，美國這個時候會明顯的支持日本惹惱中國嗎？

● 中國不可得意於強硬對策奏效

但是我也擔心大陸因此得意起來，認為硬的策略有效；過去對釣魚台，大陸態度是典型的「韜光養晦、不強出頭」，鄧小平在一九七八年訪問日本時表示：「這個問題可以把它放一下，也許下一代比我們聰明些，會找到實際解決的方法」。三十年後，北京新一代領導層未必比上一代聰明，但是卻比上一代富有，軍力也更強大，更重要的是，更有自信，認為中日關係對日本比以前更重要，東京不敢與北京對抗，只要升高姿態，日方終會屈服。

這種態度即使最後得逞，總難免惹得其他國家心理老大不爽，在天安艦事件上之於南韓，在南海問題上之於東協國家，現在釣魚台事件上之於日本，亞太國家對崛起中國不高興，即使口中不說，也會以實際行動歡迎美軍常駐，這對中國肯定是不利的。

台灣中華民國政府目前對釣魚台主權爭議，小心翼翼，不希望因任何言行引發不必要的衝突，但是外界情況是不以個人意志而轉移的，有三種狀況正在考驗馬政府的立場：

● 馬英九政府的政策選項與限制

其一：民間保釣逼政府表示立場；目前大陸民間自主的反日保釣，市在政府嚴密監控之下，香港與台灣雖然也有控制，但事正在秘密串聯，有人提議「千船齊發」，以數百艘漁船包圍釣魚台，令日本海上警視廳堵不勝堵、圍不勝圍，登上島後，設立簡單居住設施，囤積口糧，設立手機基地台，做長期死守打算，逼相關國家承認佔領事實。

對此，馬政府在處置部分保釣人士的漁船，算是適當的。首先，不攔阻民間的抗議船隻，而由海巡署派船艦，隔離日方警視廳船艦，以防碰撞意外，然後再由外交部召見日本駐台代表表達高度關切。未來千船齊發的可能性不是沒有，但沒有政府在後面支持，單以民間力量做不成，而馬政府上台幾個月當中，已經處理過台灣漁船被日艦撞沉風波，相對分寸拿捏較為成熟。

其二：部分有官方背景的大陸人士主張，兩岸應聯合共同對日本施壓，爭取釣魚台主權，而這不僅僅是釣魚臺而已，在聯合國海洋法公約通過後，各國紛紛根據自己最外圍的陸地島嶼，畫出兩百浬經濟海域，重疊部分往往造成許多爭議，與台灣有關的就有釣魚台列嶼與南中國海，而北京目前針對這兩處，都曾邀請台灣合作，兩岸共同維護主權。

對此，我個人覺得需要謹慎，不能魯莽行事，中華民國政府捍衛釣魚台列島主權，絕對是理直氣壯的，但兩岸要合作，就無可避免牽涉到，釣魚台主權究竟是屬於中華人民共和國、還是中華民國的？其他國家也會因為兩岸合作，而懷疑中華民國的主權地位，尤其此刻，台灣內部分歧仍大，因此事徒增紛擾，不利於建立共識。

● 日本施壓要台灣表態

其三：日本方面也會施壓給馬政府，要求在中國與日本之間表態；日前日本記者在外交部對發言人對日本表達抗議時，言詞上傲慢，明言：「你們跟中國統一好了」，獨派與日本右翼人士更強調，只向日本抗議，而不對中國抗議，將自外於美日同盟。

台灣中華民國政府的底線，九月廿九日，在總統府輿情會議中，由國安會副秘書長葛光越表達出來：台日間對釣魚台有主權爭議，所以台灣向日本抗議，但兩岸間，由於中華民國憲法第四條：領土依其固有疆域，而北京也主張釣魚台為中國固有領土，所以「自然不能表示異議」。

但是這是選擇性的解釋，事實上，為了解決中華民國治權名實不符的情形，憲法第四條已經被後來的修憲所凍結，相對的，承認對方實際統治權，否則如果堅持第四條，豈不是要對竊占我領土的叛亂團體，展開清剿、宣戰等行動？

● 台灣不宜糾纏於主權宣示

事實上，糾纏於主權宣示，是對台灣最不利的，相反的，對台灣最有利的方式，應該是維持有效控制，譬如在南中國海，台灣實際控制南沙群島最大島─太平島，就應該擴建跑道，增設海水淡化能量，使其長期經營，而釣魚台列嶼位於台灣經濟海域之內，就要協助漁民擴展漁場，測繪水紋與海底形貌，劃出海底資源礦區，開放國際投標。

目前針對有爭議海域的國際趨勢是：「擱置爭議、共同開發」，不管怎樣談，各國間要達成協議，都不能繞開台灣，台灣藉此得到跨上國際舞台的機會，這才是最有效彰顯實質主權的方式。

釣魚台的衝突絕不是一樁孤立事件，過去曾有過，未來會更嚴重；隨著中國國力增長，乃至美國急於重掌對這個區域的影響力，未來包括東北亞與東南亞相關海域與島嶼之間，各個國家因為捕魚、探勘、軍演甚或主權宣示等所引發的大大小小衝突，勢必會不斷發生，面對各種複雜糾葛的爭議，各國都應該重新思考該有怎樣的政策與戰略思考。

End

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