2013
年
12
月號論壇主題
綜觀中共三中全會
台灣與甘比亞斷交後的人道考量
黃奎博/政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任(台灣)
甘比亞片面與中華民國（以下或稱台灣）於本（2013）年11月中旬斷交後，目前傳出的可能原因是甘國總統賈梅（Yahya Jammeh）以國家安全理由向台灣要求金援，但在台灣多次洽請均未提出合理合法的計畫書，甚至拒絕允諾一次給予千萬美元的財務支援，因此未答應甘國要求後，導致賈梅惱羞成怒，宣布斷交。
目前台灣與甘比亞的雙邊合作發展計畫仍有約一成的既定執行計畫尚未完成，但為維護國家尊嚴，目前台灣已撤回大使館與技術團人員，雙邊合作發展計畫也逐漸在一個月內告終。至於前述的剩餘的雙邊合作計畫，目前傾向於從寬處置，希望能以甘國社稷民生福祉為先，但最優先的可能是甘國領有「台灣獎學金」或「華語獎學金」的在台留學生。至於台灣對甘國貸款的部分，倘該國不依約履行償付本息，台灣將依約提起國際訴訟。
台灣政府的活路外交政策常常訴諸道德，以「目的正當、過程合法、執行有效」為原則，藉促進雙邊交流、增進人道援助等方法以彰顯其與國去政府外交政策之不同。「人道援助的提供者」是馬英九總統對台灣在國際社會所扮演的角色的期許，而人道主義更是成為了活路外交的核心價值之一。
人道主義或發展援助不一定可以非常有效的維繫邦交，但卻是國際主流社會共同擁護的價值。在以往台海兩岸外交鬥爭時期，任一方政府對於斷交國都是馬上斷絕一切進行中或者已承諾的援助款項及計畫。
以台灣為例，2006年8月非洲的查德宣布與中華民國斷交，台灣方面馬上停止各項援助（贈）款，包括獎學金計畫在內，使得台灣查德籍的「台灣獎學金」受獎生只好輟學，轉而向中國大陸發展。學子是無辜的，但政治的恩怨往往使他們的求學路程蒙上了不可預測的陰影。
目前台灣與甘比亞的雙邊合作發展計畫仍有約一成的既定執行計畫尚未完成，但為維護國家尊嚴，目前台灣已撤回大使館與技術團人員，雙邊合作發展計畫也逐漸在一個月內告終。至於前述的剩餘的雙邊合作計畫，目前傾向於從寬處置，希望能以甘國社稷民生福祉為先，但最優先的可能是甘國領有「台灣獎學金」或「華語獎學金」的在台留學生。至於台灣對甘國貸款的部分，倘該國不依約履行償付本息，台灣將依約提起國際訴訟。
台灣政府的活路外交政策常常訴諸道德，以「目的正當、過程合法、執行有效」為原則，藉促進雙邊交流、增進人道援助等方法以彰顯其與國去政府外交政策之不同。「人道援助的提供者」是馬英九總統對台灣在國際社會所扮演的角色的期許，而人道主義更是成為了活路外交的核心價值之一。
人道主義或發展援助不一定可以非常有效的維繫邦交，但卻是國際主流社會共同擁護的價值。在以往台海兩岸外交鬥爭時期，任一方政府對於斷交國都是馬上斷絕一切進行中或者已承諾的援助款項及計畫。
以台灣為例，2006年8月非洲的查德宣布與中華民國斷交，台灣方面馬上停止各項援助（贈）款，包括獎學金計畫在內，使得台灣查德籍的「台灣獎學金」受獎生只好輟學，轉而向中國大陸發展。學子是無辜的，但政治的恩怨往往使他們的求學路程蒙上了不可預測的陰影。
如果台灣的活路外交及其下的「目的正當、過程合法、執行有效」援外政策真的重視「人」的福祉與尊嚴，那麼此次與甘比亞斷交，正好可以做為一個試驗場域，在可能的範圍內，至少讓在台灣求學的甘比亞「台灣獎學金」和「華語獎學金」受獎生完成學業。同時，台灣應盡快檢視與甘國的合作計畫中，有哪幾項已在進行且對該地區人民生活保障有立即而顯著的影響，且不會明顯排擠到我國援外預算的計畫項目，以進一步研究能否繼續完成該項目，讓人道外交與政治可以「技術性脫鉤」。
或許有人會說這樣好像是「傻子外交」、「凱子外交」，但從人道角度思考，既然事情已經做到一半了，嘎然而止只會傷害到無辜的人民，卻對於甘國的領導人影響甚微。一切若以「人」為先的話，那麼台灣人民及政府或許應該考慮換個角度看事情，亦即雖然要區分邦交國和非邦交國援助（贈）的輕重緩急，但對於甫斷交的國家還是可採對於該國人民影響最小的作法，把相對不重要的先中止，然後逐步結束其他對民生社稷影響較大的援助（贈）。
這次的事件可以說是賈梅屢次要求巨額現金援助，但遭台灣政府及其派駐大使依循活路外交原則而婉拒，所以問題基本上不在台灣這邊，也不在活路外交理念或執行層面，而是在甘比亞那方，尤其很可能是賈梅本人。
賈梅獨斷獨行的結果，造成了斷交的不幸局面。 總之，如果台灣真的要讓世人覺得台灣是人道主義與援助的「負責任分擔方」（responsible shareholder），那就應該想方設法讓人道精神透過斷交後的大度、適切的作為，真正得到落實。或許「以人為本」、「以德報怨」這八個字可以給台灣政府做個參考。
End
作者簡介
Author Intro
黃奎博/政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任(台灣)
現任：國立政治大學國際研究英語碩士學位學程主任、外交學系專任副教授、國際事務學院外交政策研究中心主任
學歷：美國馬里蘭大學政府與政治系博士、美國喬治華盛頓大學政治學系碩士
曾任：外交部研究設計委員會主任委員、台灣民主基金會兼任副執行長、遠景基金會董事、美國約翰霍普金斯大學高等國際研究院（SAIS）中國研究所傅爾布萊特訪問學者、美國布魯金斯研究院（Brookings Institution）東北亞政策研究中心訪問學人、政治大學國際事務學院國際談判政策研究中心副主任、國防大學國家戰略中心兼任研究員。
著作：〈臺灣對東協外交政策之軌跡與評估〉，《東南亞區域整合─臺灣觀點》(2013)；《In Pursuit of Gradual Stabilization and Peace Dividends: Cross-Taiwan Strait Relations and Their Influence on the Asia Pacific》, Maryland Series in Contemporary Asian Studies, No. 3 – 2011 (2012)；〈Cross-Strait CBMs: Taiwan’s Views on Opportunities, Obstacles, and Challenges〉, 《New Opportunities and Challenges for Taiwan's Security》(2011)；〈從「零和」走向「雙贏」：我國活路外交的戰略轉折〉, 《馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係的新路向》(2009)；《Conflict Management, Security and Intervention in East Asia: Third-party Mediation in Regional Conflict》(2008) (與Jacob Bercovitch、Chung-Chian Teng合編)；〈論新保守主義及其對美國東南亞外交與安全政策之影響〉，《當前全球戰略發展的新視野》(2007)。
學歷：美國馬里蘭大學政府與政治系博士、美國喬治華盛頓大學政治學系碩士
曾任：外交部研究設計委員會主任委員、台灣民主基金會兼任副執行長、遠景基金會董事、美國約翰霍普金斯大學高等國際研究院（SAIS）中國研究所傅爾布萊特訪問學者、美國布魯金斯研究院（Brookings Institution）東北亞政策研究中心訪問學人、政治大學國際事務學院國際談判政策研究中心副主任、國防大學國家戰略中心兼任研究員。
著作：〈臺灣對東協外交政策之軌跡與評估〉，《東南亞區域整合─臺灣觀點》(2013)；《In Pursuit of Gradual Stabilization and Peace Dividends: Cross-Taiwan Strait Relations and Their Influence on the Asia Pacific》, Maryland Series in Contemporary Asian Studies, No. 3 – 2011 (2012)；〈Cross-Strait CBMs: Taiwan’s Views on Opportunities, Obstacles, and Challenges〉, 《New Opportunities and Challenges for Taiwan's Security》(2011)；〈從「零和」走向「雙贏」：我國活路外交的戰略轉折〉, 《馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係的新路向》(2009)；《Conflict Management, Security and Intervention in East Asia: Third-party Mediation in Regional Conflict》(2008) (與Jacob Bercovitch、Chung-Chian Teng合編)；〈論新保守主義及其對美國東南亞外交與安全政策之影響〉，《當前全球戰略發展的新視野》(2007)。
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