十八屆三中全會，在各方妥協中強調穩定 - 范世平/國立台灣師範大學政治學研究所教授(台灣) - 主題論壇

十八屆三中全會，在各方妥協中強調穩定

范世平/國立台灣師範大學政治學研究所教授(台灣)

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全球矚目的中共十八屆三中全會11月12日閉幕，在歷經長達4天的會議後審議通過了「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，象徵習近平在接班之後的改革思路與方向。
首先，在「決定」中強調「要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度」。看得出來，習近平希望落實「依法治國」的「中國夢」。但由於中共迄今仍堅決反對「三權分立」，認為「審判獨立非司法獨立」，加上「決定」中強調「全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局」，因此司法依舊是為黨服務的工具，中紀委仍扮演絕對角色。在「司法獨立」無法確保的情況下，要人們相信可以「審判獨立」，恐怕是緣木求魚。也因此，當薄熙來案在10月25日的二審中維持原判，也就難以看出其中的「審判獨立」意涵。
其次，在「決定」中強調，「中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實」。這個小組的增加，固然顯示習近平「深化改革」的決心，但目前中共中央已經有了19個林林總總的「領導小組」。增加一個，究竟是疊床架屋，還是真能發揮實際功能，有待觀察。
第三，在「決定」中指出，「必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式」，顯示中共當前所推行的仍是「行政改革」，而非「政治改革」。因此，在「社會主義民主政治」與「堅持人民代表大會制度」的前提下，雖然提到「推進協商民主」以發展基層民主，但這個「民主」仍難以形成有效的監督機制，也無法真正表達民意。
第四，「決定」中談到「公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱」；「公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分」。顯示之前外界認為十八屆三中，將針對國企壟斷問題進行改革，甚至推動「國退民進」，但目前看來似乎未如預期。由於國企攸關諸多太子黨與紅二代的獨占利益，而他們既與習近平同一世代，又是中共當前政權穩定的重要力量，因此最後採取「妥協」的態度，也是現實之考量。
最後，在「決定」中提出要設立「國家安全委員會」，則是比較明顯的亮點。由於10月28日發生維族人士在天安門廣場前的自殺案，加上11月6日的山西省委爆炸案，都顯示大陸當前內部的民族衝突與黨群矛盾日益嚴重，手法更為激進；而對外則面臨一觸即發的中日釣魚台衝突，因此必須成立一個能夠快速反應與決策的機制。雖然中共中央已經有了「中央國家安全工作領導小組」，但仍缺乏類似美國「國家安全會議」的執行機構。加上日本已經決定要成立「國家安全保障會議」，更使得大陸更有此迫切性。目前看來，王滬寧應該在其中扮演重要角色，由於他是目前25位政治局委員中唯一沒有政府職位的，加上目前擔任的中央政策研究室主任早在2002年即就任迄今，但目前習近平只有出訪或重要場合都有他的身影，因此應該會在這個重要部門擔任要職。
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