2014
年
03
月號論壇主題
馬英九習近平，兩岸領導人如何會面？
暗潮洶湧：美國對中國的C字型戰略圍堵
林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣)
近日中美關係陷入暗潮洶湧，特別是華盛頓不顧北京強烈反對，美國總統歐巴馬在白宮與達賴進行非正式會見，展現美方對西藏政策也展現出兩面手法，觸及中國敏感的核心利益。包含地緣政治的制約，美國對中國施以戰略圍堵意向明顯，筆者特別注意到美國國務院發言人，針對此項敏感議題的發言：美、中並不總是意見一致，當能夠合作的時候，我們進行合作；當意見不一致的時候，我們也向對方說清楚。這就是伙伴關係的標誌，當意見不一致的時候，也可以保持坦誠和開放。
因應中國崛起，美國C字型戰略圍堵的盤算
2014年對於北京中南海決策當局而言，國內的經濟結構轉型已得到相當程度舒緩，但國際議題卻浮上外交危機之列。換言之，端倪當前的國際政治情勢，已非冷戰結束後對中國有利的發展機遇期，北京的外交戰略企圖營造有利於己的國際環境，美國早已將中國視為其潛在的競爭對手，猶如19世紀末期至20世紀初期的英、德關係。從越南及東協各國的南海爭議、與日本在釣魚台爭執的東海議題，乃至於朝鮮危機與美韓軍演，美國的海權優勢壓抑中國陸權，浮現南海、東海及黃海的C型戰略圍堵，徹底將中國勢力擴張鎖在可控制的境內。北京當局近年來在國際參與上，積極展現的高度自信及樂善好施，目的無非舒緩國際圍堵中國的氛圍。
環顧華盛頓與北京的外交盤算，可謂大小衝突不斷，但因經貿議題及復合依賴的發酵，使雙方關係不太可能走向冷戰時期，美蘇企圖相互毀滅的對抗模式。但是，美中關係依然暗戰煙硝，筆者認為驅動關鍵點，恐怕是北京當局如何因應新的國際情勢下，重新定義自己的國家利益？隨著中國加入WTO後綜合國力的大幅躍進，在國際體系的地位也可謂如日中天，北京對自身的國家利益的範疇，會更進一步的釐清與明確，其具體內涵與外交行動必然得到相應的擴展，中國從國際制度的消極旁觀者，逐漸走向積極的參與者。在崛起與威脅之擺盪，中國一直充滿矛盾，為了把握難得的歷史機遇期，充分運用和平條件全力發展，恪守的「韜光養晦」真訣 。但中國在崛起過程中還有地上、天空、海底的各種資源必須爭奪，符合鄧小平的另一「有所做為」真訣 。
維護經濟、安全上的共同利益，美國譜出與龍共舞的協奏曲
即便08年的金融海嘯，美國驚慌失措，中國大步昂首，但雙方國力與國際影響力差距仍大，中國傳統是東亞區域的強權，但歷史上中國從來沒有對全球產生真正的影響力。對於北京的外交決策體系而言，最大的誤判乃是歐巴馬上任初期的「善意」，誤解為美國在金融海嘯後的示弱。歐巴馬在競選美國總統時，已將中國定位為「競爭者」，不會因為是民主黨執政而有所改變。歐巴馬在參議院的國情咨文就信誓旦旦的指出：美國，絕不當老二！質言之，美國的全球戰略目標來看，美利堅必須保持超然地全球霸權地位，實乃美國的外交政策具有悠久的保守特質，徹底遵從現實主義及地緣政治的權力至上觀點，不會因為共和及民主兩黨上台而產生重大變化。
美國管理學者Oded Shenker提出之中國崛起頗似二十世紀初期的美國，中國的經濟發展所造成的全球企業的位移(dislocations)並非短暫的週期現象，而是全球經濟體系的重新改組與洗牌。從經濟全球化的角度分析，跨國企業是全球運籌經營帶動發展的重要行為者，跨國企業透過全球資源分工經營策略加速全球朝向單一市場的整合。中國在改革開放以來，沿海城市的發展加快了中國市場參與全球化的速度，並迅速躍升為「世界最大的製造中心」，現今中國經濟的對全球的影響無論為通貨膨脹、利率走勢、債券殖利率、房市行情、薪資水準、企業獲利乃至期貨價格皆與日遽增，堪稱近半世紀以來最深遠、最顯著的全球經濟變化。
因應中國崛起，美國C字型戰略圍堵的盤算
2014年對於北京中南海決策當局而言，國內的經濟結構轉型已得到相當程度舒緩，但國際議題卻浮上外交危機之列。換言之，端倪當前的國際政治情勢，已非冷戰結束後對中國有利的發展機遇期，北京的外交戰略企圖營造有利於己的國際環境，美國早已將中國視為其潛在的競爭對手，猶如19世紀末期至20世紀初期的英、德關係。從越南及東協各國的南海爭議、與日本在釣魚台爭執的東海議題，乃至於朝鮮危機與美韓軍演，美國的海權優勢壓抑中國陸權，浮現南海、東海及黃海的C型戰略圍堵，徹底將中國勢力擴張鎖在可控制的境內。北京當局近年來在國際參與上，積極展現的高度自信及樂善好施，目的無非舒緩國際圍堵中國的氛圍。
環顧華盛頓與北京的外交盤算，可謂大小衝突不斷，但因經貿議題及復合依賴的發酵，使雙方關係不太可能走向冷戰時期，美蘇企圖相互毀滅的對抗模式。但是，美中關係依然暗戰煙硝，筆者認為驅動關鍵點，恐怕是北京當局如何因應新的國際情勢下，重新定義自己的國家利益？隨著中國加入WTO後綜合國力的大幅躍進，在國際體系的地位也可謂如日中天，北京對自身的國家利益的範疇，會更進一步的釐清與明確，其具體內涵與外交行動必然得到相應的擴展，中國從國際制度的消極旁觀者，逐漸走向積極的參與者。在崛起與威脅之擺盪，中國一直充滿矛盾，為了把握難得的歷史機遇期，充分運用和平條件全力發展，恪守的「韜光養晦」真訣 。但中國在崛起過程中還有地上、天空、海底的各種資源必須爭奪，符合鄧小平的另一「有所做為」真訣 。
維護經濟、安全上的共同利益，美國譜出與龍共舞的協奏曲
即便08年的金融海嘯，美國驚慌失措，中國大步昂首，但雙方國力與國際影響力差距仍大，中國傳統是東亞區域的強權，但歷史上中國從來沒有對全球產生真正的影響力。對於北京的外交決策體系而言，最大的誤判乃是歐巴馬上任初期的「善意」，誤解為美國在金融海嘯後的示弱。歐巴馬在競選美國總統時，已將中國定位為「競爭者」，不會因為是民主黨執政而有所改變。歐巴馬在參議院的國情咨文就信誓旦旦的指出：美國，絕不當老二！質言之，美國的全球戰略目標來看，美利堅必須保持超然地全球霸權地位，實乃美國的外交政策具有悠久的保守特質，徹底遵從現實主義及地緣政治的權力至上觀點，不會因為共和及民主兩黨上台而產生重大變化。
美國管理學者Oded Shenker提出之中國崛起頗似二十世紀初期的美國，中國的經濟發展所造成的全球企業的位移(dislocations)並非短暫的週期現象，而是全球經濟體系的重新改組與洗牌。從經濟全球化的角度分析，跨國企業是全球運籌經營帶動發展的重要行為者，跨國企業透過全球資源分工經營策略加速全球朝向單一市場的整合。中國在改革開放以來，沿海城市的發展加快了中國市場參與全球化的速度，並迅速躍升為「世界最大的製造中心」，現今中國經濟的對全球的影響無論為通貨膨脹、利率走勢、債券殖利率、房市行情、薪資水準、企業獲利乃至期貨價格皆與日遽增，堪稱近半世紀以來最深遠、最顯著的全球經濟變化。
中國是否有突破戰略圍堵的決心和能力
中國軍事發展已逐漸轉型到全球戰略，崛起中的中國需建立一支與其國家發展相襯的軍隊，俾利北京當局穩定掌權，國家經濟發展則有賴於海上貿易。美國五角大廈公布4年戰略報告中闡明，中國的核武力是「最可能與美國相競爭的軍事力量，北京的巨額投資到戰略軍需工廠和發射之疆界以外的能力。」換言之，中國期望軍事力量能夠輔助國家戰略目標的達成，超越領土、領海、領空等傳統國境，而投射到與國家利益相關的地理與空間範圍。中國在整軍經武之際，一方面藉由擴大在歐亞大陸上的戰略縱深，鞏固其作為當前亞洲路上板塊的唯一強權，增加與美、日海洋國家競逐海權的籌碼；另方面透過與周邊海洋國家間合作與衝突的關係，拉出中國勢力得以擴張的戰略空間 。
當前全球化時代之經濟運作邏輯，基本上所依循參考的準則雖為大多數國際社會所接受，本質上卻由經濟強權所規範，此種規範權力由少數國家所掌控，若要解釋上述國際權力的演變趨勢，須從國際體系的穩定發展來探討。是以，霸權穩定體系中的其他國家之所以願意接受霸權國家的領導，乃因霸權在國際政治體系中享有威望的地位，諸如英國在工業革命後，憑藉絕對的經濟優勢與強大海軍建構出「不列顛治下的和平」（Pax Britannica），維持一次世界大戰前，百年來穩定的國際秩序；抑或第二次世界大戰後，美國充當世界的霸主，形成美利堅治下的和平（Pax Americana）。維持霸權穩定體系的重要政策工具便是戰略圍堵，美國針對中國不僅具有政治經濟上的議程設定權，亦有海陸前後夾擊中國的軍事戰略的圍堵決心。
舒緩C字型圍堵壓力：南海、東海、朝鮮等爭議控制在安全界線內
在經濟持續相互依賴的全球化趨勢下，大國與大國之間的產生了深刻的互利經貿關係，縱使發生了局部或議題之衝突，但不容易導致全面或不計代價的軍事衝突，因為相互軍事衝突的成本太大，使大國與大國面臨衝突時，皆有產生各退讓一步而採取對話與合作的關係，而將衝突控制在可承受及處理的範圍內。從上述推論，中美關係對亞太局勢和東亞各國亦產生重大的影響，因中美雙方的克制，使南海、東海、朝鮮等爭議控制在安全界線內，即便南北韓爆發趨勢衝突，但預料中美雙方仍強調融入彼此所依賴的經貿關係，而不樂見軍事衝突導致經貿關係的衰退與國際體系的動盪。筆者仍然認同Joseph S .Nye所言：中國的成長確實引人注目，但距離平等還差得很遠，而且美國也不能原地踏步，因此中國若想像二十世紀初德國與英國關係般挑戰美國霸權，勢必要走上一段道路。
作者簡介
Author Intro
林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣)
林士清（祖籍廣東平遠，生於台北），現職台灣經濟研究院助理研究員，學術領域為組織行為、政策分析、國際政治經濟學。畢業於國立臺灣大學政治學系國際關係組＆中國大陸研究學程、國立臺北大學公共行政暨政策研究所，學生時期曾赴北京大學政府管理學院交換，代表臺大參與海峽兩岸知識大賽，獲得最佳團隊獎，亦參加海峽兩岸演講比賽，獲選第二名。「從國家與社會關係析論ECFA簽訂之議程設定模式」，評選為江丙坤兩岸交流貢獻獎年度最佳碩士論文，經常撰文評析時政議題，文章散見各報章雜誌。
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