喧囂有餘的雅典，勿忘一旁虎視眈眈的羅馬 - 林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣) - 主題論壇

喧囂有餘的雅典，勿忘一旁虎視眈眈的羅馬

林士清/台灣經濟研究院助理研究員 (台灣)

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強渡關山：台灣社會內部對ECFA醞釀的矛盾
2010年6月29日當日，第五次江陳會談於重慶舉行，正式簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）。猶記得當日，一則香港媒體轉載的小新聞，讓筆者眼睛為之一亮，內容大致上是報導：兩岸代表簽約ECFA的當天，重慶的民眾在會場外均有反對的人潮，甚至以文稿口號批評國共雙方，皆為經濟利益和少數人腰包喪失黨性，出賣國家利益。
ECFA的經緯萬端，反對者不只單單視為新聞議題或政治喧嘩那般遙遠，而是將ECFA重新定義社會資源比例與財富重分配，不僅會型塑出台灣的輸家圈與贏家圈，稍有不甚，會裂解台灣社會敏感性結構，筆者認為近期高潮跌起的服貿爭議，最終還是得涉及ECFA根源，反思ECFA究竟是否為台灣追求經濟解的最佳藥方？
筆者有義務提醒執政當局，服貿論述的盲點在於：菁英與媒體共謀的單簧式議程之夫唱婦隨，支持服貿的政策論述始終無法得到大眾議程的共鳴。單方的政策宣導遠不如多向的政策溝通，研究與宣傳的力道皆不到位，尤其當國內從未對ECFA徹底型塑基本共識，而帶著矛盾貿然端上談判桌，遭對方狠將一軍的國際經貿的談判之案例，血跡斑斑，歷歷在目。
鄰近的香港，當初為擺脫經濟成長低迷，企圖以高便捷、低成本、快流通的經濟效率為重的市場思維，簽署CEPA並接受北京的經濟合作安排，導致現今香港高度依賴中國市場，而延伸出許多自食惡果的後遺症，當初並非沒有香港人質疑簽署CEPA的後果，只是回歸後的香港，已經欠缺反應與反省的適當管道。今日香港是否變成明日的台灣，引發台灣社會內部最深層的憂慮。
事緩則圓：各項協議的施工品質，遠比施工速度更為重要
若將ECFA之簽單純視為兩岸經貿合作的安排，台灣因此在談判桌上大幅獲得經濟利益，不僅過於簡化國內的疑慮，更忽略北京在政治考量外的其他經濟企圖。此種單向的思維邏輯與政策論述，不僅無法回應台灣公民社會與個別產業對簽訂ECFA後，其衝擊面會如何造成負面的外部性後果，民眾也無法接受執政當局以不確定的心態，到處摸著石頭，而毫無章法的過河。
因應所處的特殊國際局勢，台灣的大陸政策一向被視為具準外交的性質，由專業菁英由上而下的主導，而ECFA更是面臨國內共識與兩岸談判之雙重賽局的風險，牽一髮而動全身地影響日後兩岸關係結構的變遷，但政策最終的利益成敗始終由來全民負擔。若台灣內部沒有凝聚的共識就貿然上談判桌，恐怕對於後續的「貨物貿易協議」及「爭端解決協議」，投下不利的變數。
權衡檢視ECFA這條經貿大道，已簽署的「投資保護和促進協議」、爭議多時的「服務貿易協議」，以及如火如荼協商的「貨物貿易協議」及「爭端解決協議」等，便為搭建這條ECFA高速公路的四大橋樑；ECFA經貿大道能否暢行無阻，這四大橋樑的施工品質才為關鍵，甚至比施工速度更為重要。兩岸經貿自由化協議偶爾延宕，有時反而事緩則圓。
獅子博兔，君臨天下：執政者意志不慎踢到民意鐵板
重大政策的成敗，決定政權的存續與盛衰，一國政權存續更衝擊區域政治的結構，國家機關不會傻呼呼地坐以待斃，無論依其政治目的或經濟目的，國家機關需要與不同的社會組織相互合作，透過政策社群在政策過程中的角色，發展其應變的策略。2008年二次政黨輪替，國民黨重新上台後，筆者觀察到執政當局相當重視大陸經貿政策，將大陸經貿政策佈局，期待為重新活絡台灣經濟的重要基石。
國家機關的發展策略塑造當前大陸經貿政策的脈絡，執政當局透過政策社群在議程操控的能力展現，將大陸經貿政策的政策利害關係人，取予以利益上的相對制度化，並透過政治過程而減低衝突的程度。從當時ECFA的簽署過程中，國家機關（獅子）窮盡全力，也要爭取大陸經貿政策的至高點（兔子），背後仍舊顯現國家（君）終究要凌駕社會（天下）之姿態。但是，反對服貿者泰半為沒有在利益上予以相對化待遇，甚至恐懼因服貿而受惠者的出賣，會更進一步擴大台灣的貧富差距與階級矛盾。
在台灣特殊的國家與社會之制度安排與權力關係的脈絡下，大陸經貿政策的決策體系，確實扮演著操控政策利害關係人的功能，特別在政治精英決策、經濟精英支持、學術精英背書等「ECFA共識」下，並向民眾傳播此理念。一方面政府頗像政府議程市場的財貨製造者，提供系統議程消費者所需之產品；相對地，消費者似乎也只需要這些製造者所供應之產品，但面臨消費者不願意承擔服貿這筆帳單的時候，政治解決恐無法避免。
結論：喧囂有餘的雅典，勿忘一旁虎視眈眈的羅馬
部分學運領袖的發言和作為，仍頑固的像個「孩子」，所謂的「學運」，對中國因素的意識型態上仍然粗淺，靠著衝突性論述捍衛自身運動可持續的正當性，導致無法和對岸的公民社會連成一氣，共同反思服貿協議本身對彼此的利弊得失，殊為可惜。當代在台灣握有經濟權的決策者，成長過程經歷過台灣經濟奇蹟、中國大陸經濟騰飛的階段，對大中華經濟圈的未來依然感到樂觀。但相對來說，對於筆者這一年輕的世代而言，經歷台灣經濟成長高峰業已成為過去，未來恐怕面臨中國大陸經濟折翼即將浮現眼前，悲觀、避險的心態在所難免，不能用世代競爭力的角度來權衡。
有感而發，圍繞在立法院附近的公民團體與示威學生，無數個踏上肥皂箱，拿起麥克風的公民論壇，讓筆者想起了江宜樺教授，每週二上午在課堂上闡述西洋政治哲學，談到古希臘城邦的政治體制，如何建立起民主制度的思想脈絡，又聯想到每週五下午李錫錕教授，手舞足蹈地分析羅馬帝國如何依照實力原則，促使帝國版圖和影響力如何擴大。歷史的經驗告訴我們，雅典即便在文化、哲學、藝術上如何卓越，政治上始終是被羅馬降服了，筆者依舊想提醒讀者：喧囂有餘的雅典，勿忘一旁虎視眈眈的羅馬。
End

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