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2014
06
月號論壇主題
從越南反中排華,檢視兩岸關係與亞太戰略
越南排華能促成兩岸合作?大陸想不透的問題
淡志隆/備役海軍少將、中華戰略學會研究員(台灣)

越南發生排華暴動造成台商重大損失當下,國內部分立委的問政焦點集中在馬總統的綠卡、外交部為台商製作的貼紙及阻檔自由經濟示範區條例通過這三件事,而中共國台辦則再度呼籲兩岸在南海問題上應「協同合作」,無論是臺灣或大陸,都出現了無益於台商解決問題的政治語言及將事件當做籌碼操作的舉動。
對政府未能預先採取有效措施保護國民而提出質詢是立委的當然職責,但重點不應是標籤有無印「我不是中國人」或「臺灣是主權獨立的國家」這些文字,強調「我不是中國人」能否確保台商安全或可一試,但不是中資的日本、韓國、新加坡企業在這次暴動中也受到波及確是事實,而國內由反對陣營藉機同時進行的反馬、反中舉動,似有將議題轉成統獨之爭並使受害的國外同胞反淪為國內意識型態鬥爭工具的企圖,相信這些政治家們應無消費受害台商以宣揚政治訴求的本意,但在一貫不認同「中華民國」的思維下,反對黨對屬於「中華民國」的南海諸島向就態度曖昧,由其譴責中共探油行為製造緊張及越南政府放縱暴民傷害台商兩者的力道不成比例可見,見獵心喜的作為模糊了應如何落實保護海外同胞的焦點。
這次發生的反中暴動除非真是越南政府失能,否則不能僅由被激起強烈民族主義的越南民眾分不清臺灣及中國做解讀,至少自始即採旁觀態度的越南政府不應會犯此「分不清」的錯誤。過去在避免被大陸以經逼政的預防思維下,李登輝前總統力推「南向政策」分散投資,故台商赴越南除了利之所趨,自然也有相當的政治考量,但這次事件顯示風險實無所不在,縱然我國與越南簽有投資保障協定,但越南主政者於事前呼籲「每位越南人民展現愛國心,在『合法』情況下捍衛越南的國家神聖主權」,卻於暴動發生後,明知受害的廠商大多來自臺灣而非大陸,卻不僅未立即對「不合法」的行為採取制止措施或對台資企業主動提供保護,甚至放任暴民肆意破壞,事後越南政府將此暴動以「有害國家利益與形象」輕描淡寫帶過,並未立即對自己國民的違法失序行為致歉,尤其暴動發生時TPP各國首席談判代表正齊聚胡志明市為一週後舉行之部長會議暖身,親身感受越南政府因政治理由或民粹支持而不遵守WTO及雙邊貿易協定中最基本也最重要的「國民待遇」與「不歧視」原則的作為,故越南政府事後逮捕暴動嫌犯並與我方和解的動作並不單純是要防止撤資報復狀況發生,應更有顧慮國際輿論壓力造成後續TPPRCEP各項談判阻力的考量。
在東協十國中,越南是屬於經濟未充分發展而可在RCEP享特殊及差別待遇的後段班國家,越南加入高標準的自由貿易協定雖必須承擔外來優勢商品傾銷造成經濟更失衡的風險,但越南不僅已是RCEP的一員,更勇於與國民所得是其30倍以上的新加坡一起進入TPP第一階段談判,越南加入TPP除有藉此徹底改造其產業結構的強烈企圖心,更希由支持美國重返亞洲的動作來拉攏美國,再配合油田開採的國際化以強化爭奪南海主權的後盾。美國國務院將越民暴動歸因於中共在「爭議海域」探油的挑釁行為,然而越南早即於「爭議海域」開採石油並已因此成為石油輸出國;美國前亞太事務助理國務卿及駐菲大使所羅門另表示,中國不應試探美國保衛盟友的決心,若與越南、菲律賓等國開戰,中國將遭受嚴重打擊。越南國家雖小,卻利用大國間之矛盾先後遊走在中共、前蘇聯、俄羅斯及現在的美國之間,也確實在各個階段獲得目標大國的正面回應,這次重施故技的舉動是否明智或反引火上身有待觀察,但在遊走大國的策略下,有意無意地讓臺灣成為受害者。
相對於越南,臺灣並沒有遊走於大國間的條件,在與他國簽署雙邊自由貿易協定上更面臨許多障礙,除內部自由化的努力不足外,又需面對外部政治力的負面影響。2002年中共外經貿部部長石廣生曾謂︰「凡是跟中國建交的國家,同臺灣開展經貿關係,一定要遵循一個中國的原則,如果跟臺灣當局簽訂自由貿易協定,必然會給他們帶來政治麻煩」;另2003年當台灣飽受來自大陸的SARS威脅時,中共駐日內瓦聯合國大使沙祖康卻於世衛大會對臺灣記者丟下「誰理你們」這句話,這些事雖已過十年有餘,但在臺灣民眾心中有極深的刻痕,中共的策略事實上很明確,就是要藉由圍堵的手段迫使臺灣在經濟上加速與大陸整合進而達到政治上的統一,但愈孤立臺灣亦愈增加臺灣民眾對中共的怨恨與恐懼,綠營反中及太陽花學運的背景和中共不斷孤立臺灣有密切關連,故當排華事件發生後,大陸縱使不由人性的角度思考如何協助解決台商受害的問題,在提出兩岸應共同維護「祖先留下的主權」政治訴求前,應先認知在不斷以「一個中國原則」排擠「中華民國」後,「中華民國」如何與「中華人民共和國」一起去捍衛「中華民國」於1947年所劃定的U型線?
這個狀況下的兩岸如何在其他對外事務上也有共同合作的空間?當台資因「一個中國」之故被當做陸資而蒙受池魚之殃,大陸卻在錯誤的時間以「祖國」姿態提出兩岸在「民族大義」下應合作捍衛主權這種無助解決實質問題的錯誤訴求,不僅對臺灣民眾不會產生認同效果反會遭致更多的反感及反彈。越南台商此次受害反應了臺灣國際處境困難與對外投資的侷限性,對臺灣言,問題的核心不是南海主權問題,臺灣本即因大陸因素導致其他聲索國無意與臺灣就相關議題進行討論,故不得不在東、南海主權問題上採取擱置爭議的被動態度,現階段維護釣魚台列嶼漁權及爭取加入RCEPTPP的重要性遠甚於已被大陸納入勢力範圍的東、南海,故大陸推動ECFA不應以增加臺灣對大陸的依賴為政治目的,而應在WTO規範架構下,排除比照香港以加入CAFTA此有強烈政治意涵的模式為條件,支持臺灣享有與其他經濟體相同的權利,真正的善意表達遠比單方面「讓利」更能獲得臺灣民眾的感情認同。

這次事件已增加反對陣營更多臺灣應與中國明確切割的口實,大者以仁事小,大陸應反過來由臺灣的立場思考及以實際的善意行動改變一味孤立臺灣的思維,才有可能轉變已深植的負面印象,並營造兩岸未來於其他對外事務也合作的可能性。
 End

作者簡介
Author Intro
淡志隆/備役海軍少將、中華戰略學會研究員(台灣)
學歷︰
國立中山大學中國與亞太區域研究所博士生
美國海軍戰爭學院 (Newport RI) 2002年班
國防大學海軍指揮參謀學院 (桃園龍潭) 民87年班
美國海軍研究院 (Monterey CA) 海洋物理碩士1991年班
海軍軍官學校 (高雄左營) 民69年班
經歷︰
海軍司令部代理督察長
海軍艦隊指揮部副參謀長
中華民國駐美軍事代表團團長
海軍192特業艦隊 (水雷作戰、海上救難) 艦隊長
國防部戰略規劃司戰略研析處處長
國防大學聯合作戰戰略教官
海軍承德軍艦(PFG-1208)艦長
海軍平靖軍艦(PCE-870)艦長
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本次更新時間:2015年1月26日