讓勞動部真正成為國家人力資本開發機關 - 林建山/財團法人環球經濟社社長 (台灣) - 自由論壇

讓勞動部真正成為國家人力資本開發機關

林建山/財團法人環球經濟社社長 (台灣)

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臺北市副市長陳雄文繼任懸缺了將近一個月的勞動部部長，社會輿論的第一個反應是：從出身與長期主要經歷看，陳雄文基本上祇是環保、工程專家，近年才轉進掌舵主管首都臺北市的城市產業經濟發展，而有了產業背景，一向與勞工、社福完全沾不上邊，豈有條件能力擔綱勞動部重任？而勞動團體則更直白反應說，陳雄文沒有勞工專業而出任，是馬政府「不尊重勞工」，強烈主張：絕不能忘記一切必須勞工優先，並要求陳雄文到任首日就須立即清楚交代，包括：解決工作貧窮、基本工資要調多少、如何處理濫用派遣問題等政策方向。
起身炮先買單擔綱部長的「正當性」？
為了討好這些民粹訴求，並積極買下能夠「順利」繼任擔綱部長的「正當性」，陳雄文不但要馬上拜訪各個工會、勞工團體，並針對調漲「勞動市場價格」的基本工資問題，高調提醒資方「不加薪，就加稅」，針對可能馬上改變「勞動市場供給數量」的「工作時間限度」議題，也公開說要在最短時間之內，把臺灣的「工時」搞得更短。「全面加薪」與「縮短工時」，當然極其明顯地，都是「尊重勞工」甚至於根本就是為了「討好勞工」而提議，用以爭取擔綱部長的「正當性」之權謀手段。
「大加薪」「短工時」都不可以信口承諾
然則務實而言，「全面加薪」根本是「整體市場經濟」之事，不是政府動用公權力就能立馬解決的，首要企業有條件能力配合，更須財經部會配合才成，立法院才在五月通過財政健全方案，行政院六月也剛過中小企業發展條例的加薪條款，則陳雄文一上台就要求企業加薪「搶買入門票」的暴衝過頭作法，恐怕勞資雙方都未能蒙其利。至於能不能「把工時搞短」，則是要先弄清楚一個經濟社會究竟是否存在「勞動市場供需缺口」，而其缺口又究竟是正向缺口？亦或是逆向缺口？才有所謂「把工時搞得短些」或「把工時搞得更長」的政策抉擇產生，絕不是在不明究理的情況之下，就貿然決定要把法定工時，用公權力剛性地予以搞短，或弄長的。這時，就更加需要運用發揮到陳雄文的產業背景了；但絕不是今時當下就信口開河地作出這一非成熟的承諾來。
工程技術官僚更有秀異績效表現
談到陳雄文的適任性問題，有一個回味起來令人倍感弔詭的現實，乃是既往65年臺灣經濟成長發展經驗中，最能高效驅動國家商品市場經濟及金融市場經濟之持續向上升級進步，且能有效能有效率永續運作，甚至不斷提高國際競爭能力的主管部會機關首長，都出自於工程技術官僚，反倒是當各該專業學者專家被任命主政時期的績效表現，卻都並不出色也不盡秀異良好。
事實上，從1957年8月1日勞委會成立到2014年改制勞動部的28年間，歷任十位行政首長，其背景無一不侷限在社會工作、勞動行政、勞工運動有關的狹隘領域，其政策發展與施政措施作為，幾乎都傾向納受馬克思資本論的共產主義經濟學思想，僵直認為「勞動者是社會的最大弱勢者」「勞動者就是貧窮、無知、落後的社會代表」、「勞動者所擁有的祇是體力與工作時間」、「勞動者必然被資本家所剝削」「勞資雙方必然對立且相互仇視」。
被制約經營成為「勞工福利部」？
因此，過往28年的勞委會一直被如此制約經營成為政府行政部門中相當不能中立行政的「勞工福利部」、「勞工保護部」，甚或「全國總工會的總工會」，以至竟出現直接與同為內閣部會但被視作「老闆部」的經濟部，相對立、相抗衡的怪異景象；這使勞委會根本就不曾是，積極「監理及促進」國家勞動市場效能與效率能夠提升進步的行政機關。事實上，自從是上世紀80年代全球化運動深化發展之後，全世界國家發展績效良好，而經濟地位及全球競爭力卓越的先進國家社會，都是因為最為基礎骨幹的「商品市場」(農工商三級產業所構成)、「金融市場」(貨幣、資本、外匯、銀行所構成)及「人力資本市場」(包括體力工及高管在內的五級勞動力所構成)這三大市場經濟的效能效率秀異傑出，而能領先國際社會，並發揮其莫大的全球吸引力與競爭力而取得的。

已從「勞工政策」演進到「人力資本政策」
尤其是這些國家政府施政策略，無一不是從早期的「勞工政策」演進為「勞動力資源政策」，認為促進勞資和諧雙贏，才是政府職責，晚近更皆升級到將「祇是費用成本的」勞動力轉視為「有投資報酬率的」人力資本之開發、利用、促進輔導政策，才是政府的正辦。
在自詡已是自由開放市場經濟社會的臺灣，倘若猶然在內閣部會中，繼續編制設置一個祇顧閉門自鎖，絕對保障體力工與弱勢勞動力的「勞工福利部」，不啻是對這個追求世界級經濟體發展願景的國家，莫大的諷刺。讓改制後的勞動部，真正成為帶動國家人力資本累積厚實、向上升級進步，並提高國家競爭力的行政監理兼開發促進的前瞻攻勢政府機關，在當下，應該是絕對必要的。
改制的勞動部最應該躍升職能
當臺灣已從老舊農業社會工廠經濟時代，在1985年挺起轉進高科技經濟社會，並在2000年之後，順利以全球比較秀異的創新能力及創意經濟活力，邁進了全球化知識經濟社會，未來在全球大競爭市場上，當然就必須改以象徵經濟的「人力資本競爭力」及「金融市場競爭力」，取代既往60年僵持不變的實物經濟商品市場之「低廉要素成本競爭力」，來繼續取勝於國際社會了。
當此之時，既從勞委會改制轉型的勞動部，自有絕對必要，掙脫馬克思共產主義經濟學意識型態枷鎖，掉轉機關屬性與職能，從屈居作小在單一經社部門之「勞工福利部」的消極保守機關，躍升成為能與前瞻先進社會並駕齊驅的「國家人力資本發展部」之積極攻勢機關，讓臺灣經濟社會，可以真正高效整合商品市場、金融市場與勞動市場的三市場效能與效率，成就為全世界經濟典範大移轉時代中，一個強將銳軍、實力活力十足的高端經濟體。
不必繼續屈從少數民粹
若從整個國家經濟社會之前瞻發展看，要讓過往將近三十年的一個「勞工福利部會」轉型成為肆應大環境變遷挑戰的「國家人力資本開發部會」，則江宜樺內閣之任命工程技術官僚陳雄文，接替勞工運動背景的潘世偉，為改制後之第二任勞動部部長，又有如何之不宜呢？
然而，陳雄文也千萬不必要拿自己「沒有勞工、社福背景」而自咒為不適擔綱勞動部長重任的「原罪」，在還未完全掌握情境狀況之前，就急急忙忙胡亂討好典型極端的「勞動團體」，並草率地屈從於少數的民粹主張，竟又把可以創造國家競爭力的勞動部又硬拖回到高度鎖國保護主義的勞委會老路，繼續被壓死在「爭取勞工權益部」的偏頗狹隘泥淖裡。

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