2014
年
09
月號論壇主題
從中韓FTA看台灣經濟危機和出路
從中韓簽FTA看台灣經濟危機和出路
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
中韓兩國已決定在2014年底以前簽署｢自由貿易協定」(FTA)。由於台韓兩國對中國大陸貿易重疊產業高達28%以上；因此，中韓｢自由貿易協定」(FTA) 將對我國形成重大衝擊。此外，中韓簽署FTA後，南韓將挾韓中FTA的重大突破，在無後顧之憂的情形下，參加 ｢跨太平洋夥伴協議」(TPP) 的第二波談判與｢區域綜合經濟夥伴協定」(RCEP) 的談判，可望進一步成為亞太地區經貿橃展的領頭羊之一。屆時，我國將被南韓遠遠甩在後面，孰令致之？為何我國從1980年代四小龍之首，淪落到今天這個局面，值得全體國人深思。
南韓取勝之道 值得我國學習
首先，南韓洞燭機先，掌握全球貿易趨勢。早在1990年代，南韓就以體察到多邊貿易體系的末落及雙邊與複邊貿易協定的重要性。金大中於1996年發布第一份｢FTA政策白皮書」，開啟南韓FTA的新時代。
其次，南韓緊接著推出｢韓國FTA路徑圖」，以確保國內資源穩定供應、增加就業、開拓全球主要新興市場，尋求同時與主要貿夥伴洽簽FTA，建立一個全球緊密的FTA網路。在李明博總統時代，南韓以與美國、歐盟、日本與中國大陸為洽簽FTA主要對象。在朴槿惠總統時代，除了繼續談判韓中FTA之外，南韓也對參加 TPP 與RCEP表示興趣，正與TPP的12個會員國分別進行預備性雙邊與商。
第三，南韓在一開始較為重視對外協商，後來因為一到選舉常引爆｢反FTA抗爭」，才轉為更為重視國內相關產業的協商與爭取朝野共識。
第四，南韓這次推動韓中FTA談判，優先處理敏感產品，南韓為農業產品與水產品，大陸為汽車、機械與石化產品。除了將蘋果、水梨、辣椒、大蒜、洋蔥等農產品列為受到保護的｢超敏感產品」之外，南韓更推動擴大支援農業設施與推動農業現代化的中長程政策，以讓農民安心與放心。另外，韓中兩國也達成協議，他們之間的FTA可透過 ｢非一次性談判」來完成，也即雙方可在初期談判成果的基礎上，逐漸增加與擴大談判議題。
第五，首爾的成功全球佈局，使南韓一躍成為亞太地區最重要的經貿大國之一，將來可能直追日本，成為日本的潛在最大競爭者。
他山之石 可以攻錯
透過南韓這面鏡子，我國可以找出自己的弱點，家以補救。首先，我國長期受到中國大陸打壓，在雙邊FTA洽簽的過程中並不理想。好不容易我國在2013年成功地和紐西蘭與新加坡簽訂FTA，又爆發太陽花學運，未來我國若因兩岸協議監督條例導致許多兩岸簽定的協議無法生效，兩岸之間可能在馬政府最後兩年不到的任期內一事無成。
其次，民進黨主席蔡英文以為台灣可以繞過中國大陸，直接與其他國家簽訂FTA，也就是｢先走入世界，再回到大陸」的政策，對台灣最為有利。殊不知｢先走入世界，再回到大陸」是行不通的，因為北京會認為，既然台北不想與大陸打交道，北京就更有理由封殺台灣與其他國家洽簽FTA的機會。
何況，基於同樣的理由，北京也大可封殺台灣參加RCEP的機會而絕不手軟。至於TPP，由於門檻更高，我國各方面條件明顯不足，因此還言之過早。
第三，與南韓相比，我國重視國內相關產業的協商與爭取國內朝野共識的程度，可說不可以道理計。我國不僅對國內相關產業未做到事先協商的責任，也未對改善他們的競爭環境做出足夠的努力。至於立法院，行政部門更是把他們視為｢立法局」，不但不願與反對黨立委充分溝通，也不願與自己黨團的立委事前諮商。這些都是未來可以加以改進的。
第四，在對外FTA談判過程中，我國也可參考南韓優先處理敏感產品，以及擬定擴大支援農業設施與推動農業現代化的中長程政策，以讓農民安心與放心。此外，我國也可仿傚南韓，透過｢非一次性談判」來完成與重要貿易夥伴的FTA談判。
第五，由於我國僅是全球第十九大貿易國；因此，談到全球佈局，可能言之尚早。但是，我國至少可效法南韓高瞻遠矚的作法，進行亞太佈局。
蔡英文十問馬政府 自取其辱
民進黨主席蔡英文8月29日主持上任後第一場「公民經濟會議」。在演講中，蔡英文「十問」馬政府。其中，第八、九、十問題分別是｢為什麼台灣會被南韓超越？」、｢為什麼連政府官員都會說早就已經沒有四小龍了？」以及｢未來台灣經濟何去何從，台灣人民希望在哪裡？」最是引起各方注意。
其實，民進黨的｢逢中必反」、｢反服貿」，以及太陽花運動的｢反服貿黑箱作業」，就是這幾個問題的標準答案。
美國「華爾街日報」8月4日
的確，儘管蔡英文主席公開表示要讓台灣，成為「高度自由化的經濟體」；但是，她卻縱容民進黨立委一再霸占立法院主席台，惡意阻擋「自由經濟示範區特別條例」及支持太陽花運動反對「兩岸服貿協議」等攸關台灣經濟自由化的法案進行審查。
這一切顯示，一向主張鎖國政策的蔡主席，只要｢小確幸」，如同｢美國在台協會」台北處長包道格所說的｢讓台灣錯過融入東亞經濟整合的最後一班列車」，也要全力反對「兩岸服貿協議」。台灣選民只有在2014年11月29日的｢九合一」選舉中投下他們神聖的選票，讓選票來抉擇台灣未來的方向。
南韓取勝之道 值得我國學習
首先，南韓洞燭機先，掌握全球貿易趨勢。早在1990年代，南韓就以體察到多邊貿易體系的末落及雙邊與複邊貿易協定的重要性。金大中於1996年發布第一份｢FTA政策白皮書」，開啟南韓FTA的新時代。
其次，南韓緊接著推出｢韓國FTA路徑圖」，以確保國內資源穩定供應、增加就業、開拓全球主要新興市場，尋求同時與主要貿夥伴洽簽FTA，建立一個全球緊密的FTA網路。在李明博總統時代，南韓以與美國、歐盟、日本與中國大陸為洽簽FTA主要對象。在朴槿惠總統時代，除了繼續談判韓中FTA之外，南韓也對參加 TPP 與RCEP表示興趣，正與TPP的12個會員國分別進行預備性雙邊與商。
第三，南韓在一開始較為重視對外協商，後來因為一到選舉常引爆｢反FTA抗爭」，才轉為更為重視國內相關產業的協商與爭取朝野共識。
第四，南韓這次推動韓中FTA談判，優先處理敏感產品，南韓為農業產品與水產品，大陸為汽車、機械與石化產品。除了將蘋果、水梨、辣椒、大蒜、洋蔥等農產品列為受到保護的｢超敏感產品」之外，南韓更推動擴大支援農業設施與推動農業現代化的中長程政策，以讓農民安心與放心。另外，韓中兩國也達成協議，他們之間的FTA可透過 ｢非一次性談判」來完成，也即雙方可在初期談判成果的基礎上，逐漸增加與擴大談判議題。
第五，首爾的成功全球佈局，使南韓一躍成為亞太地區最重要的經貿大國之一，將來可能直追日本，成為日本的潛在最大競爭者。
他山之石 可以攻錯
透過南韓這面鏡子，我國可以找出自己的弱點，家以補救。首先，我國長期受到中國大陸打壓，在雙邊FTA洽簽的過程中並不理想。好不容易我國在2013年成功地和紐西蘭與新加坡簽訂FTA，又爆發太陽花學運，未來我國若因兩岸協議監督條例導致許多兩岸簽定的協議無法生效，兩岸之間可能在馬政府最後兩年不到的任期內一事無成。
其次，民進黨主席蔡英文以為台灣可以繞過中國大陸，直接與其他國家簽訂FTA，也就是｢先走入世界，再回到大陸」的政策，對台灣最為有利。殊不知｢先走入世界，再回到大陸」是行不通的，因為北京會認為，既然台北不想與大陸打交道，北京就更有理由封殺台灣與其他國家洽簽FTA的機會。
何況，基於同樣的理由，北京也大可封殺台灣參加RCEP的機會而絕不手軟。至於TPP，由於門檻更高，我國各方面條件明顯不足，因此還言之過早。
第三，與南韓相比，我國重視國內相關產業的協商與爭取國內朝野共識的程度，可說不可以道理計。我國不僅對國內相關產業未做到事先協商的責任，也未對改善他們的競爭環境做出足夠的努力。至於立法院，行政部門更是把他們視為｢立法局」，不但不願與反對黨立委充分溝通，也不願與自己黨團的立委事前諮商。這些都是未來可以加以改進的。
第四，在對外FTA談判過程中，我國也可參考南韓優先處理敏感產品，以及擬定擴大支援農業設施與推動農業現代化的中長程政策，以讓農民安心與放心。此外，我國也可仿傚南韓，透過｢非一次性談判」來完成與重要貿易夥伴的FTA談判。
第五，由於我國僅是全球第十九大貿易國；因此，談到全球佈局，可能言之尚早。但是，我國至少可效法南韓高瞻遠矚的作法，進行亞太佈局。
蔡英文十問馬政府 自取其辱
民進黨主席蔡英文8月29日主持上任後第一場「公民經濟會議」。在演講中，蔡英文「十問」馬政府。其中，第八、九、十問題分別是｢為什麼台灣會被南韓超越？」、｢為什麼連政府官員都會說早就已經沒有四小龍了？」以及｢未來台灣經濟何去何從，台灣人民希望在哪裡？」最是引起各方注意。
其實，民進黨的｢逢中必反」、｢反服貿」，以及太陽花運動的｢反服貿黑箱作業」，就是這幾個問題的標準答案。
美國「華爾街日報」
的確，儘管蔡英文主席公開表示要讓台灣，成為「高度自由化的經濟體」；但是，她卻縱容民進黨立委一再霸占立法院主席台，惡意阻擋「自由經濟示範區特別條例」及支持太陽花運動反對「兩岸服貿協議」等攸關台灣經濟自由化的法案進行審查。
這一切顯示，一向主張鎖國政策的蔡主席，只要｢小確幸」，如同｢美國在台協會」台北處長包道格所說的｢讓台灣錯過融入東亞經濟整合的最後一班列車」，也要全力反對「兩岸服貿協議」。台灣選民只有在2014年11月29日的｢九合一」選舉中投下他們神聖的選票，讓選票來抉擇台灣未來的方向。
作者簡介
Author Intro
陳一新/淡江大學美洲研究所教授(台灣)
現任：淡江大學美洲研究所教授。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任：立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作：《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》，宋鎮照主編；變遷中的東南亞政治：制度菁英與政策的磨合（台北市：五南，2007年）、《入聯公投將把台灣帶到哪裡？》，王緝思主編，中國國際戰略評論，2008年（總第一期）（北京市：北京大學，中國國際戰略研究中心，2008年）、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》，林碧炤主編，（台北市：遠景基金會，2008年）、《兩岸外交休兵的美國因素》，國防戰略摘要，第三卷、第三期，2008年。專長領域：國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
美國哥倫比亞大學政治系博士。
曾任：立法委員、國大代表、淡江大學美國研究所所長。
著作：《從軟硬權力對比看中美在東南亞的競逐》，宋鎮照主編；變遷中的東南亞政治：制度菁英與政策的磨合（台北市：五南，2007年）、《入聯公投將把台灣帶到哪裡？》，王緝思主編，中國國際戰略評論，2008年（總第一期）（北京市：北京大學，中國國際戰略研究中心，2008年）、《美國對兩岸外交休兵的看法與反應》，林碧炤主編，（台北市：遠景基金會，2008年）、《兩岸外交休兵的美國因素》，國防戰略摘要，第三卷、第三期，2008年。專長領域：國際關係理論、全球化與國際政治經濟、美國對中國與台灣的決策過程。
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