中、韓政經整合加速，台灣的下一步何在？ - 李淳/中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長(台灣) - 主題論壇

中、韓政經整合加速，台灣的下一步何在？

李淳/中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長(台灣)

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七月初中國國家主席席近平率領了龐大的官商代表團，出訪韓國。雙方發表聯合聲明及簽署多項合作協議，全面提升雙邊在經貿、文化、安全等領域的夥伴關係，並宣布將爭取在今年底完成中韓FTA的談判。這次的韓國之行，中韓雙方各取所需，面子、裡子都雙贏，絕對是東亞天空的一場燦爛的煙火盛會，但對台灣而言，別人的花火，越看越像可能讓自己火燒厝的惡火，但如何處理因應，卻顯得舉棋不定。
中韓政治經濟整合，對雙方都將帶來顯著的正面效益。對於經貿利益。中國早已成為韓國最大的出口市場，佔韓國出口總值26%（加上香港更高達31%），而且韓國年年享有巨額順差，2013年時就已超過950億美金，今年可望突破1000億。同時中國也是韓國主要的海外投資地，累計投資金額超過560億美金。三星、LG及樂天等集團，都在中國有既廣又深的投資佈局。三星更以「複製第二個三星」為發展目標，企圖建立從搖籃到墳墓的完整版圖。加深與中國的合作關係，取得更優惠的市場進入條件，繼續擴大貿易順差，降低服務業及投資的限制，當然是韓國的優先政策。
特別是2009年兩岸洽簽ECFA後，一時之間中-台ChiWan產業大聯盟呼之欲出，一個有技術有經驗，一個有市場有資金，迫使韓國即便已經有美國、歐盟二大FTA，仍要卯足全力推動中韓FTA來對抗。如今ChiWan如過往雲煙，而中韓FTA 卻後發先至，對韓國而言自然是喜事一樁。尤其是中韓FTA還沒簽署，韓國就藉這次習近平的到訪，先取得合資電影配額放寬、貨幣互換及800億人民幣QFII配額等超值前菜，未來中韓FTA簽署後，不只是關稅及投資的自由化，更可能爭取到中國的政府採購市場等大餅。而在政治上，韓國與中國的夥伴關係一方面給日本帶來壓力，也讓韓國儼然成為美、中二國在朝鮮半島事務的共同介面，安全地位更加確保，不放煙火實在無法表達韓國的喜悅。
於此同時，姑且不論經貿利益，本次出訪對中國的國際政經戰略佈局，絕對有加分的效果。中國這次打破多年慣例，未訪北韓而先到南韓，清楚的表達了對北韓金正恩屢勸不聽、不可預測的叛逆行為失去耐心，並有意重塑中國與南北韓互動模式的訊息。這種將北韓「留校察看」並提升南韓對話地位的改變，使中國在朝鮮半島事務上取得更為寬廣的迴旋空間及主動權。
其次，中國亦可收「聯韓、抗美、制日」之效。韓國向來為美國亞太安全佈局的核心。美國歐巴馬總統今年四月份的亞洲之旅，重點也在強化與韓國及日、馬、菲四國的安全夥伴關係，其中不免帶有圍堵中國的考量。雖然本次中韓的安全合作尚屬於宣誓性質，但至少展現了中國俱有突破圍堵的政治及經濟實力，亦可藉此拉攏韓國對抗日本，同時利用中韓FTA的完成，也給兩岸經貿協議的僵局帶來外部的壓力。一箭三雕，也是一步好棋。
中韓雙方賓主盡歡，既有面子又有裡子，台灣卻除了馬總統的「心急如焚」外，好像拿不出什麼對策。對台灣而言，潛在衝擊極為險惡。以我國出口的主力產品液晶面板為例，臺、韓面板是中國主要的進口來源，市佔率分別是23及27%，纏鬥激烈，而目前中國面板關稅高達5%，一旦中韓FTA給予韓國降稅待遇，其影響很快就會反應在我國整體出口表現上。其他如機械、塑膠及化學品等，也是關稅超過5%且臺韓競爭激烈的品項。除此之外，中韓FTA在服務業、投資、及政府採購的開放，也都會逐漸侵蝕台商的利基。更重要的是，眼見各國交叉結盟，相互拉抬戰略地位，牌越打越好，但台灣卻一直舉棋不定，不但經貿利益流失，政經地位也不斷邊緣化，才是令人憂心之處。
對此問題，《亞洲華爾街日報》（Asia Wall Street Journal）8月1日的社論，罕見的以分析台灣加入區域整合的困境為主題，並指出盡快通過兩岸服貿及貨貿協議，反而是台灣降低對中國貿易依存度，並且加入區域整合，抵消中韓FTA衝擊的第一步。
這篇標題為「是台灣讓自己落於人後」（Taiwan leaves itself behind）的社論，從中韓FTA即將完成對台灣的影響開始，分析台灣如何因應即將被南韓搶走的出口市場，以及如何解決倚賴中國的問題。
該文指出，雖然很弔詭，通過服貿及貨貿協議，反而才是台灣避免孤立，降低對中國依賴的藥方。如果台灣選擇不走這步，不能怪別人，是台灣「讓自己落於人後」。
方向好像很明確，但台灣為何還是無法加速前進？應該跟該篇社論指出「要擺脫對中依賴、需先完成兩岸協議」這種弔詭解法有關。對台灣加入區域整合，好像一直有「先中後台」、「先ECFA，後區域整合」等順序問題。所以中國沒加入的ＦＴＡ，台灣要等；ECFA服貿、貨貿協議沒簽完，如跨太平洋夥伴協定」（TPP）或東協加六（RCEP）等區域整合就無法討論。
這些條件台灣當然不喜歡，但是可能除了美、日等少數例外，亞太其他國家基本都會尊重配合，成為各國支持台灣必要的指標。所以無論是TPP或RCEP，除了台灣自由化的決心與改革外，兩岸有共識也是條件之一。按《華爾街日報》或任何理性的邏輯，面對巨大經貿危機，台灣沒太多選擇，理應加速完成兩岸協議的談判簽署，才能突破被日韓、中甚至星、馬、越等國在經貿上孤立及排擠，也才能開啟降低對中國依賴的機會之門。
不幸的是，這樣的理性路徑，台灣的民眾好像不埋單。七月底台灣指標民調公司公布的民調結果，對台灣參與區域整合一事上，只有20.6％的受訪者相信中國會協助，而高達56％的民眾，認為中國不會給予幫助。
另一個相關的問題則問道，若中國公開支持台灣加入區域整合，是否會支持兩岸服貿協議。在這個前提下，有44％的受訪者支持兩岸服貿協議，高於反對的39％。按照民調公司的說明，這是自去年六月簽署服貿協議來，第一次出現支持比率高過反對的結果。
把這二個結果交叉比對後可以看出，對多數民眾而言，兩岸經貿整合並非是走向亞太、世界的保證，反而可能得到「只有兩岸、沒有世界」的結果；反之，在「既有兩岸、也有世界」的關係下，則更有信心面對兩岸經貿整合。
接下來要如何推動兩岸經貿協議，顯然還有許多挑戰。例如對TPP可能要改變「先中後台」的順序、要順利推動兩岸服貿與貨貿，可能也要同步在區域整合上有所突破。這些問題，有的是台灣要自行克服的內部挑戰，有些則需要兩岸加速共同研究，尋求共識。簡單的說，要降低對中國的依賴、需先更貼近中國的觀點，仍然成立有效，只不過在順序條件上，需要回應台灣民意，加入更多的台灣味，可能才有辦法。
End

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